“公务员热”畸变浪费社会资源(图)

     一个考录比例为672∶1的热门公务员招考职位，单考生方面付出的经济成本就可能超过30万元！记者日前了解到，这种现象不仅在广州存在，在全国也较普遍，7月中旬，社科文献出版社发布的《中国人才发展报告3》称，2006年公务员招聘每个职位的平均成本是2.6万元。

　　一方面是“公务员热”导致招考职位总经济成本居高不下，另一方面却是广大考生继续“热捧”公务员考试。为何会出现这种社会现象？如何解决其中的不合理问题？本报记者对此进行了深入采访。

　　考录比例最高672∶1

　　就职于广州某公司的2006届毕业生小朱前后有三次考公务员的经历，早在实习时，小朱就参加了去年的全国公务员招考。“报名费80元，资料费用200多元，再加上交通费用，一次的花费要400元”。如果是从外地来广州参加考试的，加上长途交通费用和住宿费用，花销不会少于800元。

　　小朱说，当时她报考的黄埔海关一职位只招录3人，却有800多人报考，平均每个名额有200多人竞争。

　　去年12月份，海珠区团区委计划招考的一个科员职位，竟吸引了769人网上报名，通过审查并取得考试资格的人数达到672人，考录比例创造了广州公务员考试历年来的最高纪录。以每个考生支出400元计算，单考生方面在这个职位上的经济成本最低也有27万元。

　　此外，为了考出好成绩，在四处购置辅导资料的同时，不少考生还选择了参加培训班来提高考试能力。参加一期培训班要300-500元不等，如此算来，上述职位考生方面的经济成本应当不低于30万元！

　　笔试门槛低报考易盲目

　　记者了解到，公务员考试一般由省、市人事部门属下的事业单位———考试中心组织。考试中心收取报名费后，直接上交本省或本市财政，并先行垫付考场费用和命题费用，再由财政根据实际费用分批支付。组织考试的费用主要来自考生的报名费。

　　“其实，参加公务员考试的最终决定权还是在考生本人。”对此，人事部门一位不愿透露姓名的官员表示，“公务员考试秉承‘公平、公正、公开’的原则，不可能对参加考试的人数进行限制。”事实上，人事部门在组织公务员考试的公告当中，都会明确表示，按照1：3或1：5的比例确定单个职位的面试人数，但不能对笔试人数进行限定。

　　在报名期间，招考部门每天都会公布最新报考人数，“一个职位已经有上百人报考，考生就应该考虑是否继续报考该职位。事实上，每年也都会有一些‘冷门’职位因为报考人数达不到要求而不能开考。”从事多年公务员招考工作的王先生表示，“越是热门的职位，越是报考人数多的职位，越能吸引更多考生报考。”

　　公务员未“归位”为正常职业？

　　“公务员考试经济成本过高，关键还是公务员招考过‘热’。”中山大学政治学院教授郭巍青表示，目前大学生就业形势不乐观，更多的人希望进入机关单位和垄断行业工作。而社会上有吸引力的职位也不多，一些在其他行业干得不满意的人也将目光投向公务员，这样无疑会形成恶性循环。

　　郭教授认为，政府应该大力改善社会就业环境，不仅仅是创造出更多的就业岗位，更应该在提高职工薪酬、维护职工权益和加大劳动保障的监察力度上，为职工营造比较满意的工作环境。事实上，一些企业随意延长加班时间，克扣职工工资，和公务员职位形成非常强烈的反差。

　　记者随机采访了10名年龄在22岁-28岁之间的广州白领，有8人表示“羡慕”公务员职业，其中6人有意参加公务员考试。专家表示，“只有当公务员‘归位’为一门正常的职业，‘公务员热’才会降下来，公务员考试的高成本才能降下来。”

　　观点对对碰

　　市民莫先生：能否取消报名费？

　　“公务员招考能不能不收费呢？”针对公务员考试的高成本，市民莫先生表示，根据《中华人民共和国劳动法》和国家有关规定以及《广东省职业介绍管理规定》的第十五条规定，“用人单位招聘人员，不得向应聘者收取任何费用。”莫先生认为，政府不是企业，但也是用人单位，应该取消公务员考试收费，由政府财政来补贴考试成本。

　　据了解，人事部门收费的依据是物价部门的批文。不过，在中央国家机关招考和省、市公务员考试的实际操作当中，也有明文规定，农村特困大学生和城市低保人员享受减免有关考务费用。

　　市民林先生：报名费并非主要成本

　　“其实，报名费只是考生经济成本中较小的一部分。”就职于东莞某事业单位的林先生表示，以广州市为例，每科的考试费为30元，按考生考试《行政职业能力测试》和《申论》两科计算，缴纳费用为60元，需加试《法律基础》的，费用大概为90元。“考生大部分的钱还是花在了参加培训、购买公务员考试辅导材料以及交通住宿上了。”

　　“公务员考试考生人数多，考场安排、监考、评卷等考务事情工作量大且繁琐，报名费是应该收的。”林先生认为一般人都承受得起报考费用。

　　“但是，考多几次就吃不消了。”考生小朱表示，她前后三次参加考试，花费超过了1000元。实际情况是，虽然公务员考试考生个人单次成本并不高，但热门职位考生支出的总的经济成本还是太高。

　　专家视点

　　华南师范大学人力资源所所长谌新民教授认为

　　招考：注重社会公平　忽视成本收益

　　“现行的招考制度比较繁琐，主要是为了照顾到社会公平，而较少考虑到成本收益方面的问题。”华南师范大学人力资源所所长谌新民教授表示，公务员考试的经济成本主要分为公共成本和个人成本两部分，参加考试的人数越多，公共成本和个人成本总量也就越高。

　　“无论是企业招聘，还是政府公务员招考，首先要考虑的就是成本收益问题。”谌教授表示，公务员考试出现几百人抢一个职位的状况，首先反映了职位资格设计上的问题，“一般来说，要招聘一个人，应聘者人数控制在15-20人较为合理。而事实上，大部分考试失败的考生，产生了大量不必要的资本浪费。”

　　谌教授认为，大量失败考生的无效支出构成了社会资源的浪费，“从经济学的角度上讲，这些钱完全可以用来做其他许多有意义的事情。”如果考生将这些钱用于参加学习培训，甚至是购买生活用品，都能够得到相应的收益，实现相应的价值。不过，谌教授也表示，由于个人有选择的自由，如果一个人认为花几百块钱参加考试，得到了锻炼，或者是争取了机会，那也是无可厚非的，主要问题还是在于考生太多导致公共成本太高。“公共成本主要包括请专家命题、评卷以及面试等方面的支出。”谌教授认为，从理论上讲，应该是“谁招人谁出钱”，现行的通过考生的报名费来支付命题费用和考场费用的做法，实际上是政府将公共成本转移到了考生身上，考生个人支付的成本就更高了。

　　解决之道

　　减少招考环节完善职位设计

　　“降低公务员考试成本，最终还是需要改进公务员招考制度，不能因为关注社会公平而不计较成本和收益。”谌新民教授说，考生资格核定有两个部分，基本资格条件和择优资格条件，现行公务员招考制度因为兼顾社会公平，更多地采用基本资格条件进行筛选，而基本少用择优资格条件，因此绝大部分报名者都能通过资格审查参加考试。

　　公务员招考成本过高，也反映了组织招聘的技术手段有问题，成千上万人参加考试，其实可以通过网络筛选，及早免去一些原本就不符合职位要求的人员参加考试。谌教授说，通过利用现代技术手段，如果面试者人数多达7-8个或以上，其实可以采用远程视频面试，免去考生在住宿、交通等方面的支出。“制度上创新是降低成本的前提！”谌教授表示，政府应当在招考制度的设计和安排方面进行改善。

　　谌教授表示，完全可以通过减少一些招考环节减少支出。在组织考试方面，完全可以通过外地考生委托当地人事部门组织考试，或者考试题目上网，通过考生在网络上考试等方式降低个人成本，“技术上也是完全可以达到的。”

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