公务员工资50年变迁“影像志”

　　边晓宇的父亲认为与干了多半辈子公务员的自己相比，儿子一上班就拿这样的工资已经“很高了”。已经离休的爷爷告诉他，“我都工作了一辈子了，工资增加了几次也就接近3000元，而你才参加工作就有2000元，要不了几年就赶上我了。”

　　这样一个公务员的家庭几十年间工资收入的变化，折射出中国公务员收入分配的变迁历程。

　　曾经令人羡慕的“干部”

　　边晓宇的爷爷20多岁从部队转业，是共和国第一批公务员。“那时候我们称干部，不叫公务员。”边爷爷回忆说，建国初期，干部工资待遇实行供给制、包干制、薪金制和混合制等不同制度。1956年国家统一了工资和供给标准，建立了职务等级工资制度。国家机关的工资由高到低分为30个等级；最高级为最低级工资的28倍，工资标准由20元到560元。“那个时候我是十三级工资，大概130多块钱。”边爷爷回忆，他的收入当时在社会上已经算是中上水平了。

　　“那个年代作为国家干部是很值得自豪的。看病都由单位报销，住房、教育和养老金都由政府承担。人们对国家干部是非常羡慕的。”

　　这一工资制度维持了近30年，直到1985年，国家建立了以职务工资为主的结构工资制。当时国家机关、行政事业单位按照不同职务，将工资分为基础工资、职务工资、工龄津贴和奖励工资四个部分。国家公务员的提高到1986年的年平均月工资从1985年的1133元增长到1364元，增长了20．3％。“工资调整后，我每月的工资奖金能拿500多元。当时各个单位的工资要统一，高的要降低，少的要增加，那时候单位福利分房，吃饭穿衣需要的花费很少，工资也算不少了。”边爷爷说。

　　1989年国家第三次调整干部工资制度。将国家机关和事业单位工作人员的工资普调一级，并建立了正常的晋级增资制度。实行分级管理的工资体制。

　　工资定期增长的公务员

　　1993年，是我国机关干部人事制度建设具有重要意义的一年。同年10月1日《国家公务员暂行条例》实施，国家机关建立了公务员制度。昔日的国家干部改称国家公务员。《国家公务员暂行条例》中规定，公务员工资制度实行职级工资制，工资由职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资构成。同时还规定实行定期增资制度，根据国民经济发展和物价指数的变动，有计划地提高国家公务员工资标准。除此之外，公务员的工资制度还包括地区津贴、岗位津贴和奖金制度。

　　这一年党中央提出全面建立市场经济体制，“按劳分配、效率优先、兼顾公平”的原则突破了以前的收入分配体制。经济体制的变化带来各种所有制经济的迅猛发展，由于有好的政策以及诱人的利益，一批公务员辞职下海，当了商人。边晓宇的父亲对此记忆犹新，“那时我们单位好多同志去了合资企业或者自己办公司，当时干部辞职下海是很时髦的”。据他回忆，改革开放后，工资制度上机关与其他行业相分离，工资水平上机关与不同企业出现了不同差距。合资公司的工资是1000多元，而他的工资在1993年调整后，工资、奖金加“独生子女费、书报费、洗理费”总共才600多元。

　　从1997年开始，中国的公务员工资进入了两年的增长周期。1997年，基础工资由90元调整为110元；工龄工资每年1元；职务工资和级别工资按照职务和级别的高低分别划分为若干个档次，按照这种工资标准，一个部长的月工资(不含补贴)最高是1050元，处一级的工资水平最高为620元，科员、办事员当然就更低。据统计，从1999年至2003年，公务员工资制度又进行了4次调整，各级别基础工资平均提高了140元，级别工资和职务工资也分别有所提高。

　　边爷爷现在已经离休，他的工资津贴经过几次调整总共2945元。“现在的公务员工资比我的高”，他补充说，目前的公务员工资条中各种补贴很多，另外不同的地区和单位，公务员的收入差距也很大。像上海的公务员年薪可达8-10万元，而江西平均年薪也就2万多元。

　　虽然边晓宇刚参加工作却挣到父亲工作30年后工资的绝对数，但他却没有他爷爷当干部的优越感。“从表面看，我们的工资相对以前是上涨了，但如今单位取消福利分房，规范了各种福利待遇，我们的工资与很多行业比都有了明显差距。”

　　今年1月1日实施的《公务员法》已明确规定要建立公务员工资的正常增长机制，公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。国家定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据。张楠

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