公务员调薪，眼光千万别向内

　　日前，新一轮的公务员工资改革已开始酝酿，那么此次改革是否仍像以往一样，始终停留在对公务员内部不同群体之间调节的层面呢？我想这种担忧不是杞人忧天。

　　链接：公务员加加工资也无妨

　　公务员收入到底该如何定位，目前的公务员收入水平是否合适，目前社会各种意见纷飞。5月26日，中共中央政治局召开会议，研究改革收入分配制度和规范收入分配秩序问题。这次会议的一个重要内容就是依据《中华人民共和国公务员法》，研究深化公务员工资制度改革，建立科学完善的公务员薪酬制度。这将是对公务员收入问题进行的一次深入改革，具体会有那些调整我们将拭目以待。

　　日前，一家颇有影响力的杂志刊文说，改革开放以来，　从1985年到2003年，国家曾对机关和事业单位工作人员工资制度进行过8次调整，同职级公务员之间的工资差距，由1985年的10.2倍缩小到目前的6.6倍。从工资收入上看，中国公务员工资水平差距并不大，但在实际运行中，仍然存在五个突出问题：地区差距较大、部门差距大、存在吃大锅饭的平均主义现象、基本工资之外存在名目繁多的各种补贴、津贴，计算过于复杂、公务员平均收入偏低。似乎解决公务员收入的“内部不均衡”应成为此次改革的首要任务。

　　公务员收入差距的五大“突出问题”，说到底是公务员内部收入分配机制的不均衡所致。即由于各行政部门掌控资源的不均衡、地区经济发展的不均衡、公务员内部依职务等级进行收入分配的不均衡乃至隐性福利不均衡，造就了今天的公务员收入分配“饱饿不均”。

　　链接：从公务员收入差距看“公共权力有机化”

　　长期以来，公务员收入差距问题像“阿喀琉斯之踵”一样，成了束缚政府施政能力发挥的重大“瓶颈”——局部的阻滞造成了全局的紊乱，当今存在于公务员队伍中的诸多“病灶”，莫不与此有重大关联。政府权威弱化、效率低下、腐败横生的现实，使得修复“阿喀琉斯之踵”成为时下政府工作的重中之重。[全文]

　　然而，这五大“突出问题”虽然也应属于调整收入分配关系的对象，但绝不应该成为惟一内容。相对于公务员内部收入分配机制的不均衡，公务员整体收入状况，与其他行业、尤其是民营企业工作民众的收入不均衡相比，显得更为突出。

　　公务员整体收入“旱涝保收”，具有相当的稳固性，而大批普通民众却要为就业、失业的威胁而担忧；公务员整体收入在财政投入的支撑下，近年来稳步增长，而普通民众的实际收入却无法享受到这样的保障；公务员收入之外的各种福利、津贴更是让民众羡慕不已。

　　因此，五大“突出问题”的最后一项———“公务员平均收入偏低”，显然低估了公务员纸面收入与真实收益的“差距”，并且再次陷入传统的“高薪养廉”思维，这与前一阵中国审计署审计长李金华提出的建立一个廉价的政府的言论指向背道而驰。

　　公务员收入差距的五大“突出问题”当然是客观存在的问题，但如果为了解决公务员收入差距的五大“突出问题”，而无视更关键的事实：当前政府总体财政支出如果过分倾斜于公务员收入提升，势必会挤压其他必要的公共服务投入（目前政府在教育、医疗、新农村建设等领域急需加大“反哺”力度），并且加剧公务员整体收入与普通民众收入的落差，我以为才是更值得反省、更需要解决的“真问题”。

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