第一部分 选调生申论基础知识
　　选调生申论考试概述
　　申论考试概述
　　《申论》作为时下公职人员招录考试两大公共科目之一，发展至今已日臻成熟。不仅被中央、国家机关及地方公务员录用考试广泛采用，就连选调生招考、事业单位招考、村官招考等面向社会公开招录工作人员的考试也逐渐引用了这一考试科目。2010年全国各地组织的选调优秀高校毕业生到基层工作考试中，河北、重庆、湖北、安徽、海南、广东、贵州、广西、四川、天津、辽宁、内蒙古等省（区、市）均将《申论》列为主要考查科目。对于有志于成为党政机关干部候选人员的广大考生来说，备考2011年选调生《申论》科目，首要的任务便是了解申论考试的概况。
　　一、申论考试的历史沿革
　　“申论”一词中的“申”，即说明、申述，这一点早已为大家所熟知；“论”，即分析和说明事理。我们可以这样理解，申论就是一种具有申述、申辩、论证、论述内涵的考试，一般要求考生在理解掌握给定资料的基础上，全面分析材料反映的问题所涉及的各个方面，指出其中的利弊，提出自己的方案并作进一步的论证。
　　申论作为一门考试，最早出现于20世纪90年代初期的公务员录用考试，初始时的考试内容就是单纯的命题写作考试，随着公务员录用考试制度的不断完善以及报考人数的急剧增加，单纯的命题写作因其本身测查能力单一及区分度小的局限性已不能胜任为招聘单位选拔优秀人才的重任，申论考试便逐渐引入了西方发达国家文官制度中的“案例分析”等相关内容，在吸收借鉴的同时，根据我国的国情及招聘单位对应试者能力素质的需求不断加以去伪存真、去粗取精，逐渐形成今天的申论样式。
　　选调生是各省区市党委组织部门有计划地从高等院校选调品学兼优的应届大学本科及其以上的毕业生的简称，这些毕业生将直接进入地方基层党政部门工作，作为党政领导干部后备人选和县级以上党政机关高素质的工作人员人选进行重点培养。2000年，中央组织部发布了《中央组织部关于进一步做好选调应届优秀大学毕业生到基层培养锻炼工作的通知》，对进一步做好“选调生”工作提出了明确要求。应该说，选调生招录考试的历史并不长，其申论从一开始便借鉴了公务员申论考试的经验，部分省市甚至将选调生考试统一纳入公务员考试，采用同一套试卷，比如广西省。因此，研究选调生申论考试，我们不能脱离公务员申论考试的范畴，这二者之间有着千丝万缕的联系。
　　二、申论科目考试内容
　　依据国家相关规定，公务员是按需招考的，一般录用者直接进入所报考的单位工作，职位定为普通科员；而选调生则是按计划招考的，考生在被录取后由党委组织部分配到各地基层去实习（学习），并按照学历的不同来确定职位的定级标准且挂职上岗，享受相应的待遇，对于到农村基层实习的还给予补贴。综合选调生申论考试历年真题及2010年部分省市申论真题的总体特征，我们发现，选调生申论试卷一般分为给定资料和申论要求两部分，给定资料通常涉及某一个或几个特定的社会问题或社会现象；申论要求是在应试者对给定资料阅读、理解、分析的基础上，从不同角度，采用不同形式，给出不同申论要求，测查应试者在实际工作中所需的能力素质。申论要求全部为主观性试题。
　　申论试卷重点测查应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力。包括：准确理解给定资料的内容主旨，全面分析给定资料所涉及的各个方面，并能在把握内容主旨的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅、条理清晰地用文字形式表达出来。需要明确的是，申论是测查应试者是否具备从事机关工作所需能力素质的考试科目。参考《中央机关及其直属机构2010年度考试录用公务员公共科目考试大纲》的介绍，并结合2010年各地选调生考试实际考情，我们将选调生申论测查的相关题型及能力要求总结如下：
　　（一）归纳概括题
　　【例题】 2010年重庆市选调优秀高校毕业生到基层工作考试《申论》试卷第1题
　　对于《城市房屋拆迁管理条例》的修改，有专家建议，用政府主导型拆迁模式代替现在的开发商主导型拆迁模式。现请从给定材料中概括出开发商主导型拆迁模式的弊端。（20分）
　　要求：准确、简明、概述全面，字数不超过250字。
　　【能力要求】 全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，把握给定资料各部分之间的关系，准确提炼事实所包含的观点，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释，并揭示所反映的本质问题。
　　（二）综合分析题
　　【例题】 2010年新疆选调优秀高校毕业生到基层工作考试《申论》试卷第1题
　　在我国城管执法过程中，城管暴力执法和城管对象暴力抗法事件时有发生。根据材料，分别分析其深层原因。（20分）
　　要求：条理清晰，字数不超过300字。（请在规定区域内答题，超出答题区域或者不在对应题号下答题不得分）
　　【能力要求】 对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。
　　（三）贯彻执行题
　　【例题】 2010年陕西省选调优秀高校毕业生到基层工作考试《申论》试卷第2题
　　假定你是某街道办事处工作人员，请参考给定资料，为当地居民社区的宣传栏拟一份节水宣传材料。（20分）
　　要求：1.体现国家节约水资源的有关精神，说明为什么要节水；
　　2.简明、通俗，利于老百姓理解；
　　3.不超过400字。
　　【能力要求】 能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。
　　（四）提出对策题
　　【例题】 2010年河南省选调优秀高校毕业生到基层工作考试《申论》试卷第2题
　　根据你对给定资料4的解读，就如何进一步做好村官，向白一彤提些建议。（30分）
　　要求：1.观点明确，条理清晰，具有针对性和可行性。
　　2.不超过500字。
　　【能力要求】 借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。
　　（五）写作论证题
　　【例题】 2010年河南省选调优秀高校毕业生到基层工作考试《申论》试卷第3题
　　材料1中提到：“刘群相信一个观点，农村最缺的不是钱，是知识和思想，是愿意扎根农村的人才”。请以此为话题，结合给定材料，自拟题目，写一篇议论文。（50分）
　　要求：1.观点正确，中心明确，事实与观点紧密结合。
　　2.结构完整，语言流畅。
　　3.不少于1000字。
　　【能力要求】 熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释，准确规范、简明畅达地表述思想观点。
　　三、申论考试思维的特点
　　申论考试作为一种常规性考试命题模式，在其复习思路、答题套路上有着较为固定的思维模式，这种思维特征主要体现在以下几个方面：
　　首先，申论答题要善于应用归纳性的思考方式。即，申论答题是要从具体、繁杂的文字材料中，总结规律、经验，从中剥离出较为抽象的理论观点。在完成申论答题的过程中，考生需要不断地对已知材料进行归纳、概括和梳理，从中提取出隐含的事实规律。这就要求考生要善于从具体的材料中归纳出抽象的观点，能够从宏观上把握材料的内在逻辑，时刻养成一种归纳性的思维方式。
　　其次，申论分析是一个辩证性的思考过程。即，在分析申论材料的过程中，考生要仔细思考，全面、辩证地分析问题，不能片面地得出结论。辩证思维的基本要求就在于要通过详细的分析来解决具体的问题。因此，在考试的过程中，一定要紧密联系全部给定材料，多层次、多角度地分析问题，找出其中的隐含联系。同时，根据具体的问题提出切实的解决对策。对于申论考试，没有一成不变的思维过程，也没有公式化的答案可以背诵，只有掌握了辩证性的逻辑思维方式，才能够达到事半功倍的效果。
　　再次，申论解题是要具备可操作性的。即，在申论破题过程中，要时刻以实践性思维指导论证过程。只有提出经得起实践考验的解决方案，才算得上是好的答案。考生在申论解题过程中要时刻牢记以理论指导实践，着重注意论点的可证性及结论的可实践性。长篇大论地摆事实、讲道理就是在无病呻吟，只有切实有效的解决方案才能起到实际的指导意义，才是好的答案。
　　最后，申论考试时思考要具有规律性。即，在思考的过程中，要不断打破各种思维定势，透过现象看本质，不要被以往经验所迷惑，而是根据材料信息寻找线索和规律，透过事物的现象发现其背后的本质。申论试题考查的重点不在于经验的总结，而是考生解决具体社会问题的一种规律性、逻辑性的思考方式。在现实生活中，各类具体问题千差万别，只有掌握了规律性的思维方式，才能以不变应万变，直面并解决前进中遇到的所有困难及问题。
　　四、申论考试文章的特点
　　（一）高瞻远瞩
　　俗话说，站得高、看得远。申论文章作为官样文章，最基本的特征就是立意高、主题高。申论写作要着眼长远利益，透过现象看本质，善于高屋建瓴，善于升华主题。
　　申论文章所谓的立意高、主题高，不是信口开河，其判断的标准和尺度主要体现在政治方面，即申论文章的立意和主题要有政治的高度。要保持一定的政治高度就必须要注意培养良好的政治素养。
　　（二）大题小作
　　写申论文章要“做大题目”，不能像传统作文一样“小题大作”。申论文章的“大”强调的是善于透过现象，把握本质，从宏观上全面、系统、深刻地分析问题和解决问题。申论写作区别于传统的议论文章，它现在考查的重点是根据特定的问题或事实，分析原因，提出对策并加以论证的能力，考查的是综合性能力，而不仅仅是单纯的写作和论证的能力，其重点在“论”，更在“申”。现代申论考试中出现的特定社会现象和问题，必须要通过系统的方案和配套的措施才能得到彻底的解决。如果提出的对策局限于某一条具体的措施，或者是政府的某一个方面的能力，那么这个问题的解决就是非常困难的。所以，考生在确定文章主题时要善于归纳和提炼宏观的主题思想，从“大”处着眼。
　　（三）全面覆盖
　　申论文章的“全”包括两个方面的要求，一是内容涵盖的面要全；二是思维要周全，善于运用辩证思维，不能以偏概全。内容涵盖要全面，是指答案务必要根据材料反映的主要内容进行全面归纳。只有如此，才能保证多得分，得高分；思维要周全，一是要求思维要全方位，多角度。在写作申论文章时，应该善于运用多角度的分析方法，要全面地思考问题。例如，分析宏观现象的原因不仅要想到经济的原因、政治的原因，还要想到文化的原因，要学会从政治、经济、文化、社会等不同的角度去分析。二是要求学会进行辩证分析。由于申论考试的角度、方式具有灵活性、机动性和多变性，有较大的开放性，所以应试者要善于运用发散性思维来进行答题，防止偏激的思维，只有这样才能符合申论文章平和中庸的风格。可以说辩证思维对我们解决实际问题和做好申论文章非常有帮助。
　　（四）精益求精
　　申论文章的“精”主要指申论语言一是要准确精练，二是要表达规范。
　　首先，申论文章要求语言准确精练，切忌啰唆和废话过多；其次，要注意申论语言的规范问题。申论作为一种文体，其语言是有特定风格和要求的，其阐述内容也是具有一定规范的。
　　（五）实事求是
　　申论文章要“高”、“大”、“全”，但要防止“假”而“空”，要做到“实”而“精”。虽然，我们强调写作申论文章时要“大题小作”，但是要杜绝“空”字当头，防止和克服空泛无物的毛病，要使文章有血有肉。因此，申论文章的“实”有两层含义：一是要充实，二是要真实。
　　所谓“充实”就是指申论文章分析的问题和提出的对策要具体可行。材料是我们取之不尽，用之不竭的财富。随着材料字数的增加，材料中可用的素材也呈正比例增加。要学会挑选、概括材料中的内容；所谓“真实”，就是要求内容要符合材料的实际和社会的实际。提出对策时一定要结合实际，不能脱离材料和实际瞎编乱造，要注意对策的可行性、有效性和针对性。