【内容节选】
绪论 选调生申论备考入门
一、选调生相关政策
（一）什么是选调生
选调生是各省区市党委组织部门有计划地从高等院校选调的品学兼优的应届大学本科及其以上的毕业生的简称。这些毕业生将直接进入地方基层党政部门工作，作为党政领导干部后备人选和县级以上党政机关高素质的工作人员人选进行重点培养。
（二）国家关于选调生的政策
2000年，中央组织部发布了《中央组织部关于进一步做好选调应届优秀大学毕业生到基层培养锻炼工作的通知》，对进一步做好“选调生”工作提出了明确要求：
1. 按照党政领导人才的基本素质要求做好选调工作
选调品学兼优的应届大学毕业生到基层工作，重点是培养党政领导干部后备人选，同时为县级以上党政机关培养高素质的工作人员。必须按照中央提出的党政领导干部的基本素质要求做好选调工作。
（1）根据领导班子及其后备干部队伍建设的总体规划，确定选调生的数量和机构。选调人数列入当年干部编制计划。选调生的专业结构要合理。女学生和少数民族学生应占一定比例。
（2）严格选调条件。选调的对象应是政治素质好，有志于从事党政工作并有发展潜力的优秀学生。主要选调本科生、研究生中的共产党员、优秀学生干部和三好学生。
（3）坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，采取本人自愿报名、院校党组织推荐、组织（人事）部门考试考核相结合的办法选调。选调对象必须通过选调生录用考试。有关院校党组织要认真负责地做好推荐工作。选调生名单由省区市党委组织部确定。
（4）选调生分配纳入高等院校毕业生分配计划。一般应分配到有利于选调生健康成长的乡镇、街道和基层企事业单位。要安排合适的工作岗位，明确相应的工作职责。选调生的工作单位确定后，要按照有关规定办理录用手续，并报省区市党委组织部备案。
2.切实抓好选调生的培养教育
要把选调生工作的着力点放在培养教育上，以缩短成才期，提高成才率。要以理论培养和实践锻炼为重点，全面提高他们的政治、业务素质。
（1）加强对选调生的理论培训。要研究制订选调生培训计划，并列入整个干部培训规划。要通过岗位培训、脱产轮训等多种形式，组织选调生学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论；学习党的基本路线、基本方针、基本纲领。同时还要对选调生进行社会主义市场经济知识、现代科技知识、领导科学知识和法律知识的培训。选调生在基层工作期间，至少要脱产培训一次，时间一般不少于3个月。
（2）立足基层，使选调生经受严格的实践锻炼。选调生分到基层后，要创造条件，使他们在实际工作中尽快了解基层情况，熟悉群众，积累实践经验，增强分析问题解决问题的能力，要适时进行交流轮岗，使他们熟悉多方面的工作。要把他们放到艰苦的环境中经受考验，并有意识地让他们承担一些急、难、险、重的工作任务，从中磨练意志，增长才干，在使用中加强培养。
（3）认真抓好选调生的思想政治教育。要指定专人搞好传、帮、带。要采取多种形式，引导他们讲学习、讲政治、讲正气，帮助他们树立正确的世界观、人生观、价值观，使他们坚定正确的政治方向，牢记党的全心全意为人民服务的宗旨，自觉抵制资本主义腐朽思想、封建主义残余思想以及各种不良风气的侵蚀。要教育他们正确对待名、权、位，克服“镀金”思想，安心基层工作，脚踏实地地锻炼成长。要满腔热情地帮助他们解决工作、生活中的实际困难。
3.明确工作职责，加强对选调生的管理
（1）合理划分选调生的管理权限。省级党委组织部门负责选调生工作的宏观管理；地级党委组织部门在选调生的培养管理方面负有直接责任，要有专人负责，加强具体指导；县级党委组织部门是选调生的日常管理部门，要按照干部管理工作的要求和选调生工作的有关规定，做好培养管理工作；选调生所在单位的党组织要负起责任，真正把选调生培养管理工作落到实处。
（2）对选调生实行动态管理。要坚持年度考察，并根据考察情况每年进行一次调整。对那些不适合继续做党政领导干部培养对象的选调生，要及时调整到更有利于他们发挥作用的其他岗位工作。要将那些政治思想、道德品质、遵纪守法、廉洁自律方面有问题的；本人不愿意继续在基层工作的；健康状况不好，不能适应繁重工作任务需要以及有其他不良表现的，及时调整出选调生名单。调整选调生，应按照干部管理权限，由县以上党委组织部门提出意见，报省级党委组织部门同意。对已经担任县处级以上领导职务的选调生，按照干部管理权限进行管理。省区市党委组织部门对担任县处级以上领导职务的选调生，要继续掌握名单。
（3）把对选调生的培养和使用结合起来。选调生在基层工作2到3年后，要按照干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，根据岗位需要，择优选拔任用。适合做乡镇、街道领导工作的，及时提拔到乡镇、街道领导岗位。适合从事党政机关工作的，有计划地补充到县以上党政机关。今后，县级以上党政机关补充工作人员，应优先从选调生中挑选。对其中适合做机关领导工作的，应提拔到机关领导岗位。要破除“论资排辈”、“求全责备”等陈腐观念，大胆选拔使用选调生。对那些德才素质好、表现优秀，有发展潜力的选调生，要列入后备干部名单。要鼓励和支持选调生参加公开选拔领导干部和竞争上岗等活动，使他们在平等竞争中脱颖而出。
此外，在2005年颁布的《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》中，也提出要“加大选调应届优秀高校毕业生到基层锻炼的工作力度”。
意见指出：选调应届优秀高校毕业生到基层锻炼，在改革、建设的第一线和艰苦的环境中了解国情、砥砺品格、增长才干是青年人才成长的重要途径，也是优化基层公务员队伍结构、提高基层干部队伍素质的有效方式。要进—步扩大选调生的规模，各省、自治区、直辖市每年都要选拔—定数量的应届优秀高校毕业生到基层工作，主要充实到农村乡镇和城市街道等基层单位。各级组织人事部门要加强对选调生的日常管理和培养，在他们到基层工作2至3年后，按照干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，按照有关规定，结合岗位需求，从中择优选拔部分人员任用到乡镇、街道领导岗位。今后，县级以上党政机关补充公务员，应优先从选调生中选用。
二、选调生申论备考须知
（一）申论应试的心理准备
成功是多种因素相互作用的产物，它不仅需要超群的智力，而且还必须具备良好的心理状态。心理学研究结果表明，从事任何一件工作，为了使其达到预期的效果，首先必须有良好的心理状态，使自己能够全身心地投入，否则就难以收到事半功倍的效果。在备考过程中，除了学会控制情绪和做好准备工作以外，调节好心理状态，也是一个很重要的环节。
1.强化意志，坚定信念
参加选调生考试的应试者大都面临时间短、任务重、压力大的困难，以及学习与工作方面的矛盾，往往在备考计划实施过程中出现一些意想不到的新问题，这些矛盾和问题将从不同的角度，在不同的时间摆到备考者面前。如果备考者意志薄弱，信念动摇，就容易使备考计划得不到很好的贯彻，甚至全部落空，导致整个备考工作半途而废。
人的意志力是可以培养的，它首先来源于一个明确的目标。对于参加选调生考试的考生来说，其目标就是通过备考赢得应试的胜利。在备考过程中，严格遵循自己制订的备考计划，就是对自己意志力的一种培养和锻炼。培养意志力的另一方面就是树立正确的苦乐观，把备考的过程作为提高自身素质、增知长才的过程，以此对待备考过程中的枯燥和焦虑，就会苦中有乐，从而在客观上培养自己的信念。
2.克服恐惧心理，树立必胜信心
沉闷压抑的竞争气氛是对考生心理负荷能力的一种检验，它往往会使部分考生产生恐惧心理，特别是随着考试时间的日益临近，承受考试负荷的心理或生理机能都将日渐削弱和衰竭，在解答试题时，就感到思维紊乱，无从下手，大大影响自身真实能力与水平的发挥。要摆脱这种困境，考生首先必须战胜自己，强化自身的心理力量，在思想上和习惯上同自己的惰性和畏怯等弱点进行斗争。恐惧并不等于软弱，也决不意味着无能，关键是要相信自己的力量，将自己从高度的焦虑和恐惧中摆脱出来。应该明白，有考试就会有竞争，有竞争就会有成败。尤其选调生考试竞争日趋激烈。对于众多考生来说，注意强化自我意识，树立必胜信念，保持积极健康的心态，就一定能消除或减轻恐惧心理，使备考工作真正卓有成效。
3.克服自负自卑心理
有的备考者对自己缺乏正确的把握，往往高估自己的能力与知识水平，看不到自己的弱点和存在的差距，容易产生麻痹和轻视心理。这时应对自身进行冷静、理智的剖析，了解自己的真实水平和努力的方向。否则，盲目乐观只会使自己失去学习的动力，无法达到预期的目标。诚然，自负是不可取的，自卑同样是备考的大忌。看不到自己的长处和潜能，或对此估价过低，行动起来缩手缩脚，缺乏获胜的勇气和信心等，都是自卑的表现。自负和自卑的共同之处都是内心空虚和自我怀疑，都想回避某种自己不愿接受的现实。 它们会妨碍一个人做出建设性的努力，甚至会导致自我认同的崩溃。因此，每一个考生都必须注意防止自卑心理的影响和侵蚀，实事求是地看待自己的长处和缺陷，除了对自身进行多方面的比较总结外，还要多倾听别人的意见，对自己的知识水平、学习状况真正做到心中有数。
4.克服工作学习矛盾和不良动机
认真做好本职工作，是选调生应具备的基本素质之一。扎实地完成自己的工作任务，本身就是对考生知识、能力的一种检验，通过实际工作看到自身的差距和不足，寻求解决问题的过程和方法，就是对选调生能力和知识的培养和积累。做好本职工作本身是一种面向实践的学习。同样，考生备考时学习的知识，都对工作具有较强的指导性、实用性，考生将学习的重点、难点，通过一定的方式在工作中印证，加深记忆和理解，这也是备考的一种补充。
克服工作、学习矛盾，还要有百折不挠的毅力和耐力。难以保证备考计划的时间，或由于工作时劳累感到疲倦而不想学习，或因家务事耽误时间等等，都是考生备考中常常遇到的事，这就需要考生调整和修正。
投机心理同侥幸心理都与不能正确处理工作、学习矛盾有着一定的联系，两者的共同特征是备考者自身投入不足，对待学习马马虎虎，敷衍了事，缺乏脚踏实地的精神，复习过程中主要的精力不是用于掌握、巩固和深化已学的知识内容，而是专注于各种各样的舞弊技巧。备考过程中的侥幸心理表现在盲目地猜题押题，复习中遇到难题就简单跳过而不做思考，指望不会在考试中出现，实际上，只要是大纲或教材明确规定需掌握的内容，不管其难易程度如何，都有可能考到。因此，备考应从全面掌握知识、系统提高分析解决问题的能力出发，切勿投机取巧，自欺欺人。
（二）申论应试方法
选调生考试中不同的科目备考的方法不尽相同，需要学习和掌握的知识也不少。因此，考生必须科学合理地安排备考时间。就申论而言，考生要想在有限的时间内全面地了解申论试题的命题规律和特点，熟练掌握不同题型的解题方法并形成自己的解题技巧和思路，就需要把申论复习备考的过程分为若干阶段，明确每一个阶段的学习目标和学习任务，并采取相应的复习方法，循序渐进地进行复习，逐步消化、吸收申论知识，才能使自己的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力有显著的提高。
1.初学阶段
目标：正确认识申论学习的过程，掌握一些基本的申论知识。时间：15小时。
学习任务：刚开始接触申论，有必要将招考公告阅读一遍；重点了解历年招考公告的变化以及申论测试的环节；其次还需要了解申论测试的试卷结构和注意事项以及评分标准。可以多参考国家公务员考试大纲的规定。
学习方式与巩固：制订初步的学习计划，同时将申论测试的注意事项以及历年公告的变化情况制成对照表，并牢记申论测试的评分标准。
2.应用总结阶段
目标：在充分了解历年真题的基础上，掌握各个题型的命题规律和解题方法。时间：30小时。
学习任务：至少做完近三年选调生及国家公务员考试试题，并依据参考答案及评分标准进行评分。
学习方式与巩固：每做完一套题，对照参考答案和评分标准认真总结得分和失分原因，同时总结不同题型的特点、命题规律以及自己的解题方法。
3.熟练提高阶段
目标：强化训练，保持状态，提高做题的速度。时间：50小时。
学习任务：学会在最短的时间内抓住给定材料的主题，依据题目要求形成基本答题思路，在模拟练习中提高自己的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力。
学习方式与巩固：开始限时做题，发现自己的强项类型和弱项类型，找出其原因。
4.查缺补漏阶段
目标：完善自己的知识体系，进一步提高解题能力。时间：30小时。
学习任务：在明确自己弱项的基础上进行有针对性的训练。
学习方式与巩固：在考前每天坚持在规定时间内做完一套题，对自己的弱项加以完善。
5.高手阶段
目标：不仅能够迅速读完材料，掌握材料大意，同时能够快速形成解题思路。这一阶段没有时间限制。一般考生达到查缺补漏阶段就足够了。
（三）申论应试高分对策
选调生考试中的申论测试主要考查的是考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力，其涉及的知识内容十分广泛，而且有很强的现实性，但是申论测试的每一道题目都不是直接涉及某一具体的专业知识。一般来说每一个考生都可以凭借自己的知识水平和能力答题，而且都“有话可说”。然而，仅仅能够下笔答题是远远不够的，还要答得快，答得好。因为申论测试是一门择优的测试，它对考生的答题速度和答题质量都有明确的要求。只有具有很高的申论应试能力的考生才能脱颖而出。因此，高分对策就是反复做题，形成答题思路与方法，解答又准又快。具体来说要做好如下几点：
1.对各部分知识进行细致的总结
在弄清楚申论测试的题型和应试能力要求的基础上，对各部分知识进行细致的总结，如申论测试的结构和重要环节、阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的基本要求、应试方法、注意事项等，这些都是有关申论考试的基本知识。下面以阅读理解能力为例进行总结：
（1）基本要求：弄清给定材料的思想性、隐喻义、思辨性。
（2）注意事项：注意速读与精读结合、对材料整体把握、阅读时详略结合。
（3）易犯错误：忽视材料实质，理解不全面，错用逆向思维，抓不住重点，思维过度发散而不集中。
（4）步骤与方法：
①略读——快速通读全文，注意关键词，把握关键句；
②精读——总结材料大意，进行材料归类，提炼中心思想。
2.总结出规律或套路
申论测试虽然比较灵活，但也有规律可循，不同的题型也有不同的技巧和套路。所以要在大量做题的基础上总结出这些规律和套路，从而提高自己的答题速度和应试能力。例如提出对策这类题型就可以从以下几个方面考虑：
（1）由“人”的原因引发的问题，我们可以具体分析是由哪类人引发的，然后再针对不同的人制定相应的对策。由于政府的原因，我们就要追究相关领导者和当事人的责任；由于群众的原因，我们就要对群众进行宣传、教育；由于个别人的原因，我们就要对个别人进行奖励或惩罚。
（2）由于“政策、法律、法规、规章制度”的原因，我们就可以考虑修改政策，完善法律法规，撤销或改变相应的规章制度。
（3）由于“经济利益”的原因，我们就可以考虑以下方面：对某些企业或个人为了私利而危害公共安全或损害大部分人民群众的利益，我们就可以责成企业或个人限期改正，如果拒不改正或不可能改正的，则强制关闭企业，或追究个人的相关责任。而对于为了大部分人的利益而不得已损害一小部分人的利益的情况，我们则可以视情况，采取各种措施尽可能将损害降低到最低点，并给予受损害的群众一定的补偿。
（4）由于“科学技术”的原因，可以考虑增加资金投入，提高科研水平，加快科技成果的转化周期；可以引进人才、先进的管理方法等；加大对教育的投入，努力培养科技人才等。
（5）由于“宣传、教育”的原因，就可以通过新闻媒体及各职能部门加大宣传力度，巩固相应宣传成果等。
3.形成良好的答题习惯
申论给定材料一般较长，而且内容庞杂。要想在分秒必争的情况下快速读完全文并掌握材料大意，除了需要很强的阅读能力外，还要求考生具有良好的解题习惯，以下一些建议仅供参考：
（1）读题。先读问题部分，再读材料，这种读法针对性强。
（2）理解材料大意。对一些涉及问题较多的材料，可以把它们一条条地写在纸上，并加以归类，再答题。
（3）合理安排时间答题。每次给自己规定好时间，注意提高效率。当然效率的突破，归根到底来源于熟练程度。
（4）对于自己的弱项题型，高度重视。一定要多练习多总结。
4.考前集中训练做题，把握关键
申论应试能力的提高必须以大量做题为基础，特别是历年考题，一定要反复地做，仔细地做。历年考题不仅可以使考生熟悉题型，而且还可以使考生在考场上面对绝大多数题型都有不陌生、不害怕的心理优势。一般的题，大概做1—2遍，历年考题至少做2遍。考前30天是申论应试能力提高最有效的阶段，每天必须花3个小时来精练和总结。这样一来，进入考场时，申论科目自然而然就会成为你的高分科目。
（四）其他参考资料
一本好的教材是备考的基本保证，而合适的备考资料，将会使备考工作如虎添翼，事半功倍。下面给大家介绍几种备考资料：
1.近几年的党和政府的理论文献。十七大和十七届四中全会，是最近的重要会议。会议所传达的精神，应试者一定要熟悉。每一年的“两会”都是人大代表和政协委员商量国事的时候，所讨论的议题都是社会热点问题。应试者要予以相当关注。
2.重点报刊的评论。如新华社主办的《半月谈》和《求是》,《人民日报》、《光明日报》等。《半月谈》是中宣部根据新时期加强基层思想政治工作的需要，委托新华社主办的、面向广大基层读者的重要党刊。《半月谈》针对不同读者的需求，多层次、全方位开掘特色报道、深度报道和独家报道，深受社会各界广泛好评。其紧贴热点理论和热点问题，非常适合申论考试。其开篇《半月评论》是很好的申论范文，建议应试者仔细研读。《求是》杂志是中共中央的机关刊物。该杂志中刊登的中央领导人的文章应仔细研读。《人民日报》是中共中央的机关报，是当今中国最具权威性和影响力、发行量第二大的综合性报纸，其不定期出的社论也是很好的申论范文，应试者可品读。以上刊物都有网络版，考生可参阅。
3.《理论热点面对面》。一年一本的《理论热点面对面》是中央宣传部理论局在深入调研基础上，组织理论界专家学者撰写的通俗理论读物。该书对广大干部群众普遍关心的热点难点问题，进行了深入浅出的回答，观点准确、说理透彻，具有较强的针对性和说服力，是申论辅导的绝佳资料。
4.重点网站的新闻报道。如新华网的《焦点网评》，其包含《新华视点》《媒体荟萃》等子栏目，这些栏目关注时事热点，深入剖析事件背后的原因，对于我们判断和追踪热点问题，有很大的帮助。其他还有人民网、光明网等。相关网址如下：
求是理论网：http://wwwqstheorycn
新华网焦点网评：http://wwwxinhuanetcom/focus
人民网：http://wwwpeoplecomcn
光明网：http://wwwgmwcn
（五）申论备考特别提醒
一定要多动手写。很多人准备申论就是一个劲地看材料和范文，其实这是不行的，看和写是两个不同的概念。例如，公文的写作如果没有实际操作，就难以把握格式上的细节问题。
还要注意，不可只是在电脑上练习写作，要真正地拿起笔来在纸上写。现在电脑很普及，人们对电脑太依赖，在电脑上写作的时候可以逻辑清晰、行云流水，动起笔来却提笔忘字，思路全无。有时间的话，考生还应练练字，即使做不到漂亮美观，但至少也要清晰整洁。
另外，考生在作答申论试卷时，一定要摆正身份。要时时刻刻牢记自己就是某机关工作人员，行文一定要时时体现政府行为。申论的要求是解决实际问题，而不是针砭时弊。那边发生煤矿事故急待解决，你在这里痛批制度、大谈改革，很显然起不到任何作用，解决不了实际问题。所以行文当中的措施要具体、可行，切不可空谈理想。
三、申论考试疑惑解答
1.作答申论试题时可不可以摘抄给定资料？
答：只要题目没有明确要求不可以照抄原文的就可以适度摘抄。申论试卷的采分点一般都来源于材料中的关键词，因此考生摘抄文中重点词汇是很有必要的。尤其像归纳概括题这样的题，答案是可以在给定资料中找到的，考生可以摘抄答题要点，但切不可大篇幅摘抄。
2.申论写作论证题的分值最大，是不是要想考高分主要得抓写作论证部分？
答：这是很多申论备考者常常陷入的误区，其实通过阅卷我们发现，写作论证题并不是拉开考生成绩的关键，而拉开考生档次的正是被考生忽视的归纳概括题、综合分析题或提出对策题。归纳概括题、综合分析题和提出对策题一般要求考生作答的篇幅较短，作答要点一般也可在给定资料中提取，或是根据给定资料总结归纳出来，通过反复训练容易在短期内见成绩。写作论证题则不然，它对考生的写作功底要求较高，在短期内不容易提高。因此，考生应该在复习申论写作题的同时，着重练习归纳概括题、综合分析题或提出对策题，学会统筹兼顾的复习。
3.语文很差，作文很烂的人还能考好申论吗？
答：语文成绩差、作文不好的同学虽然不如那些作文成绩好的同学语言表达能力强，但是也不能对自己失去信心。申论考试发展到了今天，出题人在努力地求变，试图让考生和辅导机构无法准确地形成某种固定的套路，从而准确地测定出考生的能力，但是还是有不少规律可循。只要我们掌握住其中的规律，掌握住阅卷老师的心理特点和可能的倾向，我们就可以取得高分。所以，新手不要害怕，语文水平不等于申论水平，申论也不仅仅是写作文，说到底申论是政府行为的书面表达，我们理解了政府行为，也就理解了什么是申论，理解了如何成为申论高手。
4.标题应放在一行的什么位置，需不需要居中？
答：对于只有主标题的题目来说可以前空四个格书写；对于既有主标题又有副标题的题目来说，主标题要前空四个格书写，副标题要写在主标题的下一行，前空六个格写破折号和副标题，其中破折号要占两个格书写。
5.有没有必要在平时背几篇范文？
答：从学习的角度来说还是有必要的。但不要机械地背诵，认为自己可以押中考试题目，或是没有押中考试题目也非要把自己背诵的文章生搬硬套到答题卡上。这样做的后果只能是徒劳无功。背诵范文是要从范文中学到有用的东西，比如范文的作者是如何立意的，文章的结构是如何安排的，采用了什么论证方法，用什么材料论证论点，只有从文章中学到了这些，背诵才是有用的。
6.在备考冲刺阶段应该怎么安排复习？
答：冲刺阶段最好做一些实战演练，按照时间做几套题。一来可以熟悉一下考试的节奏，发现问题及时调整；二来可以热热身，使自己进入应试状态；三来是熟悉使用申论文章的语气、句式、词语，会用申论思维来组织篇章，这也是最重要的一点。
7.考前一周做多少题合适？做什么样的试题比较好？
答：如果精力、时间充沛的话，实战演练多一点当然更好，但是通常情况下考生大多没有太多时间用于复习，所以在临考试前一周做两到三套模拟题就可以了。建议考生在复习申论相关热点、专题的时候，尽量自己动手写一写，这样便于增加自己的词汇量、丰富时事知识储备，光看和光想往往不能真正变成自己的东西。
8.申论试卷、答题纸、草稿纸怎样利用？
答：一般来讲，如果没有特殊的要求，可以在卷面上勾画，可以在卷面上书写。但是答题纸不能随便地勾画或者做记号。在申论考试中可以充分利用草稿纸。有的考生习惯先打个草稿再往答题纸上誊写，能这样当然最好，因为可以保证卷面的整洁、美观。但是，很多时候所给时间不允许这样，所以比较可行的是在草稿纸上列出大纲，然后在答题纸上按照大纲书写文字。