聘任制公务员可以解决编制与身份问题，但又会产生契约管理问题，他们的职业前景、保险福利都由契约决定，而契约在没有国家统一规范下却带有很大的随意性和地方领导个性色彩。一方面是考录进来的公务员只要录取就捧了铁饭碗稳坐钓鱼台，一方面是招聘进来的公务员受到契约约束而深感压力之大，这显然要加以改变，二者之融合是客观趋势。

　　未来推进融合可从两种途径进行，一种途径可向常任公务员传导压力的同时给聘任公务员实施激励，这也是公务员制度改革激活弹性与活力密码的意义所在，可将常任职公务员的绩效管理与雇员制、聘任制的契约管理对接起来，如果在绩效考核之中常任制公务员多次表现很差即进入聘任公务员行列签订一定周期的合约，如果合同期内考核依然较差可以解聘辞退。聘任制公务员也可根据合同期内表现进入常任公务员。另一种途径，政府可与人大选举任命以外的公务员都签订契约统一进行管理，这是全员聘任制公务员制度，需制定全国统一的契约管理规定，它在某种程度上替代了《公务员法》的作用，绩效合格的公务员可以不断续约成为终身制公务员，绩效连续多次不合格的可以解聘。无论施行哪种方式，其前提都需要在科学的绩效考核和规范的契约管理基础上推行。

　　四、简短结语

　　无论是雇员制、聘任制，还是考录制、常任制，公务员制度改革的最终目标是保持公务员队伍的活力，在增强对社会需求回应性的同时，实现公务员的人生价值。制度改革没有一劳永逸，未来公务员制度改革将在稳定性与弹性之间寻求动态平衡，使之最大化地契合中国不断发展变化的行政生态。

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