申论热点之共同推进全球生态环境治理

【背景链接】

当前，全球物种灭绝速度不断加快，生物多样性丧失和生态系统退化对人类生存和发展构成重大风险。新冠肺炎疫情告诉我们，人与自然是命运共同体。我们要同心协力，抓紧行动，在发展中保护，在保护中发展，共建万物和谐的美丽家园。中华文明历来崇尚天人合一、道法自然，追求人与自然和谐共生。中国将生态文明理念和生态文明建设写入《中华人民共和国宪法》，纳入中国特色社会主义总体布局。中国以生态文明思想为指导，贯彻新发展理念，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，坚持走生态优先、绿色低碳的发展道路。地球是我们的共同家园。世界各国要同心协力，抓紧行动，共建人和自然和谐的美丽家园。中国坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，全面加强生态环境保护工作，积极参与全球生态文明建设合作。中国愿同世界各国、国际组织携手合作，共同推进全球生态环境治理。

【提出观点】

中国将力争于2030年前实现二氧化碳排放达到峰值、2060年前实现碳中和，这意味着中国作为世界上最大的发展中国家，将完成全球最高碳排放强度降幅，用全球历史上最短的时间实现从碳达峰到碳中和。这无疑将是一场硬仗。中方言必行，行必果，我们将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，全面推行绿色低碳循环经济发展。应对气候变化是全人类的共同事业，不应该成为地缘政治的筹码、攻击他国的靶子、贸易壁垒的借口。中方将坚持公平、共同但有区别的责任、各自能力原则，推动落实《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》，积极开展气候变化南南合作。希望发达经济体在减排行动力度上作出表率，并带头兑现气候资金出资承诺，为发展中国家应对气候变化提供充足的技术、能力建设等方面支持。

【综合分析】

生态环境保护事关全局，与经济社会发展紧密相连，关系到国家政治、经济、社会、科技乃至国际关系的方方面面。我国主要污染物排放总量还居于世界前列，资源环境承载力达到或接近资源上线，处于一种非常脆弱的平衡状态。在这个阶段，如果不能痛下决心，转变发展方式、加强环境治理，扭转资源环境超载、环境恶化的趋势，将导致更大程度的生态退化、大范围环境恶化，大幅度降低人民群众的生活质量和环境健康水平，也将显著增加生态环境风险，大幅提高将来生态环境治理和恢复的成本，我们将付出更加沉重的代价。所以总书记强调，我们必须咬紧牙关，爬过这个坡、迈过这道坎。

【参考对策】

生态环境已成为城市高质量发展的重要支撑，决定着城市的综合竞争力。对此提出如下建议：

第一，把握生态环境建设的着力点。要深入贯彻总书记生态文明思想，在生态环境保护、经济发展、城市建设等领域，始终以解决群众关心的现实问题为出发点，以绿色发展为根本指引，以顶层设计为路径支撑，推动生态文明思想的落地生根;以绿色发展为重心，调整经济和能源结构，优化国土空间布局，推动建立绿色低碳循环发展经济体系，把生态资源优势变成发展优势以生态制度化建设为重点，建立完善新时代下的生态文明体制机制，从源头严防、过程严管、后果严惩等层面，制定具有地域特色的生态文明制度体系;以科技创新为引领，推动绿色发展技术等取得新突破，提高环境污染治理能力。

第二，营造生态环境治理大格局。生态环境治理既要不断满足群众对日益增长的优美生态环境的需要，维护好人民群众的发展权益，也要依靠人民，打贏污染防洽攻坚战，努力将生态部门的“小环保”转变为上下联动部门协同、社会各界参与的生态环境建设“大格局”。为此，要逐步完善生态环境的洽理机制，提升生环境理的协同水平，强部门联动的能力;创新生态环境建设的社会参与机制，推动个人、社会组织和企业等全面参与其中，提高治理绩效;积极推动地方立法，出合适应新时代要求的《生态文明建设促进条例》等，推动生态环境治理的规范化、法治化和制度化建设，推进生态环境领域治理体系和治理能力现代化。

第三，推动生态环境治理体系的创新。创新生态环境管理模式，推动行政管制、市场调节、技术服务等有机结合，适应新形势下生态环境保护方式的转型需要;加快构建产权清晰、多方参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系;推动新资源、新工艺的技术创新，增强生态环境保护和治理的技术支撑。

第四，深化环评审批制度的改革。推动环评分类管理、分级审批，统一审批流程，从项目受理到审批均在网上进行，确保做到公开、透明。依法取消环评审批前置，把环评审批中与其他审批事项的位置关系，由过去的串联审批改为并联审批。加强环评中介机构监管，清理基层环保部门设置的准入限制，培育完善成熟的中介市场，加强事中事后监管。始终把企业发展痛点，群众办事难点，社关注热点，作为深度推进放管服改革的靶标，以“减法”提高放的主动性，以“加法”增强管的针对性，以“乘法”提高服务的有效性，真正做到环评审批更简、监管更强、服务更优。

第五，高标准完成污染防治攻坚任务。坚持以改善城市环境质量为核心，以生态文明先行示范区建设为统揽，高标准完成大气、水、土壤等污染防治攻坚工作。具体来说，要提高水污染治理能力，着力提升水资源承载能力;推进大气污染防治工作，打好蓝天保卫战，提升大气环境承载能力;加强地下水的污染防治工作，提高水资源的质量;在推动乡村振兴中做好农村污染治理，改善农村人居环境。通过精准研判、施策和治理，科学把握生态环境建设中的突出矛盾和关键问题，以精准举措打赢污染防治攻坚战。

第六，打造数字化的生态治理系统。推动建立城市数字环境信息中枢平台，将全市的检测、执法、审批、绿化等污染源数据、环境治理数据统一管理，同时融入工商、建设、气象、电力等部门数据，打造数据共享库;通过智能化分析，对生态环境建设中的各项工作进行科学解读，生成以数据为支撑的服务方式、应急预案和决策方案，打造生态环境的智慧载体;进行立体化的综合监测，构建数据全面、监测一体的网络体系。通过生态环境的大数据资源，进行精准研判解读、精准防控干预，实现生态污染的源头治理和生态环境的科学保护。

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