2010年黑龙江省公务员录用考试《申论》真题(5)

　　2.战术上巧妙处理它。答题策略上将其置于概述题与文章之后，因为对策方案题型通常 只是针对材料中的某个具体细节问题，如果能先集中精力完成概述题与大文章写作，你对材料 及社会问题已经有了一个宏观深人的了解，这个时候掉转头来看这些具体细节问题，自然一目 了然、洞若观火。

　　参考答案： 关于水价格上涨问题的回复提纲

　　一、当前水价格构成中存在的问题

　　1.水价构成不合理，水价偏低，没有反映出水资源稀缺程度和水环境治理成本;水资源的 收费并未完全步入正轨。

　　2.水价和成本明显倒挂，企业亏损严重;自来水作为一项公共产品，其价格一直由政府根 据水成本制定，但由于污水处理等环节已经完全市场化，对水价真正起决定作用的是市场调控 下的水资源成本。

　　二、水价适当合理调整的意义和作用

　　1.合理调整水价有利于促进供水企业健康发展，在确保公益性的基础上，有利于实现市场 化运作和企业的成本盈利平衡。

　　2.资源产品价格改革牵扯多方利益，但从长远来看，只要价格理顺了，那么在资源的最优 分配、资源的合理利用、引导结构调整等方面就会有长期的、好的作用。

　　3.有利于从价格机制上有效治理水资源浪费、水污染严重等问题。

　　三、水价调整改革的基本思路和措施

　　1.加快推进水价改革，充分发挥市场机制和价格杠杆的作用，利用价格杠杆，?丨导居民改 变用水观念，增强节水意识;同时，企业的财务成本适当向社会公开，接受监督。

　　2.水资源是公共资源，水价不能完全与成本挂钩，政府理应承担一部分供水价格成本，一 部分应由财政朴贴，调整的幅度不宜过大，应加大对低收入群体的补贴。

　　3.水价调整事关社会公众的基本权益，要倾听各方声音，慎重稳妥地进行水价调整，价格 机制的设计尤其要谨慎、科学与合理。

　　(共566字，含标点符号)

　　(三)解题思路分析

　　1.申论最后的大文章，一般属于策论，而评论与论证性文章，即便考，也只是作为小题型出 现，正如国考大纲所言：

　　提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析 的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。

　　该能力目标对应考查的正是以对策为主的策论文章，总的原则就是，只要不出现相反的特殊 状况，按考试大纲的要求，策论是最佳的选择，从而展现出你的综合分析和宏观决策能力。

　　2.策论文章的基本特点和深层次能力：在材料基础上的提炼、扩展、发挥和升华，借助社会 问题背后的思想原理，主观驾驭提炼材料。

　　3.策论文章同样依托材料，但阅卷不是严格的踩点，而是追求一种良好的整体效果，不会 有标准答案，但却有阅卷判断标准，比如文章整体结构清晰、思路严谨;对策部分，内容翔实饱 满、有针对性，同时又富有思想理论性等。

　　4.这篇范文，各位考生可以从两个方面来利用它的价值，一是把它作为策论的经典范文来 对待，借此细细品味、琢磨、酝酿策论文章的基本特点、思路结构、思想底蕴;另外，单纯来说，它 是2010年黑龙江申论第三题的参考范文，大家可结合真题的原材料，看看这篇文章是如何对

　　材料加以驾驭利用和思维转换，从而展现出良好、巧妙和强大的逻辑思维能力的。

　　参考范文： 水的价格

　　长期以来，我国干旱缺水严重，人均水资源匮乏，而且在水资源紧缺的背景下，水资源浪费 和水污染情况十分严重。水资源浪费严重、水污染得不到有效治理的背后反映出的深层次问 题在于，水价格构成不合理，水价偏低，供水成本增加。一方面没有反映出水资源稀缺程度和 水环境治理成本;另一方面，供排水价格与企业运营成本明显倒挂，供排水企业经营亏损。

　　故此，基于当前水价格构成中存在的问题，我们应加快推进水价改革，逐步发挥价格杠杆 和市场机制在治理水污染和避免水浪费中的作用。

　　一、正确定位政府在水电热等社会公用事业中的职能角色，在确保公益性的基础上推进市 场化改革，改变过去政府部门在公用事业发展过程中过度干预和大包大揽的职能模式。政府 保留水资源产权的国有，但可采用招标方式选择优质企业供水，并通过特许经营、租赁合同等 方式将经营权转移给企业，以提高经营管理水平，进行有效的市场竞争。因此，政府角色则应 定位于行业的监管者和协调者。自来水的定价则需要由独立的专业咨询公司测算得出，从而 使水价格能充分反映出水资源稀缺程度、水环境治理成本及企业的供水成本。

　　二、明确政府在供水等社会公用事业发展和资源性产品价格改革中的公共责任，在引进市 场机制的同时，坚持自来水等公共资源性产品的一定公益性质，避免完全市场化和过度市场化 的改革误区。一方面，水资源是公共资源，水价不能完全与成本挂钩，供水企业亏损不应完全 由百姓来承担，一部分应由财政补贴，企业的财务成本适当向社会公开，接受监督;另一方面， 水价调整应分步实施，且幅度不能过大，应加大对低收入群体的用水补贴，以确保基本的民生 需求。

　　三、推进水价调辇法律程序的公开透明，充分尊重和保障消费者及民众的知情权、参与权。 水价调整事关社会公众的基本权益和民生的基本需求，在水价是否需要调整、调整原因及调整 幅度等重大问题上，政府部门及供水企业应与消费者进行充分的沟通协商，举行听证会，尊重 民意，确保水价改革的正当程序及价格机制设计的谨慎、科学与合理。

　　四、利用价格杠杆，引导居民改变用水观念，增强节水意识，使人们充分意识到水资源的珍 贵，珍惜水资源，营造良好的社会氛围，使政府、企业、社会公众共同投入到避免水浪费、治理水 污染的行动当中。

　　我们要站在经济社会可持续发展的高度，努力促进水价格合理调整和水资源合理配置，有 效解决水浪费、水污染等问题，以此既确保水资源的公益性，又推进公用事业的市场化。

　　(共986字，含标点符号)'

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