2008年上海市公务员专业科目考试《综合管理》试卷(4)

　　（3）行政机关在行政处罚追究时效期限内发现违法行为，但最后作出行政处罚决定时超过行政处罚追究期限的，对这种情况法院不以超出行政处罚追究时效处理。

　　因此，D项追究时效应从2005年5月起计算。由于违反的是《治安管理处罚条例》，追溯时效是半年，题目中已经超出了半年的追溯时效，所以不应处罚。因此，D项错误，C项正确。

　　22. D ［解析］ 行政应急类型是指依照突发公共事件的具体情形对行政应急制度进行的分类。主要分为：（1）自然灾害；（2）安全事故；（3）公共卫生；（4）经济危机；（5）社会冲突。因此，D项某国遭遇国际性金融危机不属于此类，因此不正确。

　　23. B ［解析］ 土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起30日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。因此，B项认为可直接去县法院起诉是错误的。

　　24. C ［解析］ 行政法规的特别规定与一般规定出现不一致，不能确定如何适用的，应遵循“特别法优于一般法”的原则，适用特别规定，故排除A。

　　《立法法》第86条规定：“地方性法规、规章之间不一致时，由有关机关依照下列规定的权限作出裁决：(一)同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决：(二)地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决；(三)部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。”

　　地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决，故排除B。

　　《立法法》第88条第三款规定：国务院有权改变或者撤销不适当的部门规章和地方政府规章，故选C。

　　被授权机关制定的法规违背授权目的的，授权和被制定的法规应当一并被撤销的说法是错误的，授权可以被撤销，也可以保留，因此，D项错误。

　　25. C ［解析］ 根据《行政复议法》第6条的规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：(一)对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；(二)对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；(三)对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；(五)认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；(六)认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；(七)认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；(八)认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；(九)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；(十)申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；(十一)认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”

　　A项市交通管理部门发布公文，规定对摩托车不予上牌照，并据此对吴某的摩托车不予以上牌照，属于上述法条第三项“行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定”，对此可以提起行政复议；B项民政部门对张某成立社团的申请作出不予批准的决定也属于第三项，因此对此也可以提起行政复议；D项城建管理部门将某施工企业的资质由一级变更为二级亦是此项，因此可以提起行政复议。C项乡政府发出通告，指导农民种植某种经济作物，由于市场变化销售不畅，导致农民损失不属于以上任何一项，因此，正确答案为C项。

　　26. C ［解析］ 《行政复议法》第15条关于行政复议管辖中第(四)项规定：对两个或两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议。本案中市工商局和公安局的共同上一级行政机关是市人民政府，故本题的正确答案是C。

　　27. D ［解析］ 根据《行政复议法》第18条的规定，接受行政复议申请的县级地方人民政府，对依照本法规定属于其他行政复议机关受理的行政复议申请，应当自接到该行政复议申请之日起7日内，转送有关行政复议机关，并告知申请人。接受转送的行政复议机关应当依照本法第17条的规定办理。

　　由上题可知，西区人民政府并不是本案的行政复议机关，因此，它应当自接到该行政复议申请之日起7日内转送到市人民政府，并告知王某，因此，排除ABC三项，D项正确。

　　28. D ［解析］ 根据《行政复议法》第19条的规定，法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，行政复议机关决定不予受理或者受理后超过行政复议期限不作答复的，公民、法人或者其他组织可以自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。

　　根据《行政复议法》第20条的规定，公民、法人或者其他组织依法提出行政复议申请，行政复议机关无正当理由不予受理的，上级行政机关应当责令其受理；必要时，上级行政机关也可以直接受理。

　　据此，对于原决定，王某可以自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起15日内，以市工商局和公安局为共同被告提起行政诉讼，因此，A项正确；对于市人民政府决定不予受理的决定不服的，王某可以市人民政府为被告提起行政诉讼，因此，B项正确；此外，王某还可根据《行政复议法》第20条的规定请求省人民政府责令市人民政府受理该复议案件，C项正确。D项市工商局或市公安局是市政府的下属部门，因此，在本题中均不是行政复议受理机关，D项错误。

　　29. C ［解析］ 收文办理是指对来自本机关外部的公文所实施的处置与管理活动。收文办理过程是一个接收公文，并从中提取有用信息、解决其所涉及的有关问题的过程，是收文机关履行其法定或特定职责的过程，是公文产生实际效用的过程。

　　收文办理的一般程序为：“签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办、查办、立卷、归档、销毁。”因此，A项正确。

　　30. B ［解析］ 指示、决定适用于上级对下级的行文，因此应主送给下级机关。《国家行政机关公文处理办法》第20条规定：向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。由此可见，B项主送给下级机关并抄报给上级机关为正确答案。

　　31. B ［解析］ 秘书工作机构的基本职能包括以下几个方面：（1）后勤保障。在秘书工作机构中，后勤保障的工作范围很宽，包括财务管理、物资设备管理、房产管理、环境管理、车辆管理、职工生活管理等工作，要花费相当多的人力、物力和财力。（2）办理文书。文书工作是秘书工作的重要组成部分，主要是指秘书人员或其他专职人员通过互相联系的一系列环节，完成文书制发、传递、办理和保管的过程。（3）信息管理。秘书工作中的信息管理是指秘书获取、加工、传递、存储和利用信息的一系列活动。秘书工作机构既是各级领导机关的办公机构，又是承上启下、联系各方的信息中心。（4）督促检查。督促检查，简称督查，是领导决策得以实施的重要保障，也是秘书工作机构的一个主要职能。一般来说，实施科学领导应完成“科学预测-正确决策-督促实施-信息反馈-二次决策”等领导行为过程。督查则是整个领导行为的一个关键环节。如果督查工作做得不好，必然影响领导效率，使决策难以奏效，发挥实际作用。（5）综合协调。综合协调工作，在秘书工作机构中占有重要地位，是一项重要的秘书工作。综合协调在工作中一定要讲究方法、注意方式，根据时机、场合、人员、问题的不同进行综合分析，作出最佳选择。      具体来说，秘书的职责大致有以下11个方面：日常事务管理(办公室管理、通信管理、值班事务、日程管理、印章管理)、接待事务(来访接待、安排服务等)、会议事务(会议安排、会场布置、会议服务、会议文件的处理等)、行政事务、信访事务(群众的来信来访或顾客的投诉处理等)、调查研究事务(搜集信息，提供可行性的方案供领导选择)、文书档案事务(文书撰写、制作、处理和档案管理)、写作事务(各种文体的写作)、协调工作(政策、工作、地区、部门、人际、关系等)、督察工作(督促、检查领导交办批办工作的落实情况)、其他领导临时交办的任务。综上所述，ACD三项均属于秘书机构所管理的事务，排除B项。因此，本题答案为B。

　　32. C ［解析］ 会议计划中除了包括落实会议经费、安排会务组和分工、落实会议地点、安排接待、会议组织、会议结束等工作以外，还必须包括发会议通知。因此，C项正确。

　　33. C ［解析］ 拟办是指由部门负责人或有关具体工作人员经过对公文进行认真的阅读分析，提出建议性的处置意见，供有关领导审核定夺。拟办是一项辅助决策活动，目的是为决策活动提供可供选择的方案。

　　批办是指某一件事情是上级决定的，交给下级准备、办理;亦或是某一件事是下级决定的，请上级批示、办理。 在公文活动中，批办是指由主管部门或综合部门负责人对收文如何办理提出建议性处置意见的活动。

　　承办是指有关工作人员按意见具体处置公文所针对的事务和问题。只有经过承办，公文才能产生切实效用，承办是公文办理中的中心环节。在承办时应注意：（1）熟悉与公文内容有关的法律、法规、方针政策和上级有关公文，熟悉有关业务。（2）为使公文所针对的问题得到有效处理，必须深入实际，加强调查研究。（3）加强协商，努力协调各方面关系。（4）有效运用面谈、会议、电话沟通、现场办公等多种承办方式。（5）分清主次，区别缓急，科学安排承办次序。（6）各级领导积极参与承办。（7）注重对承办结果的检查与监督。

　　催办是根据承办时限和有关要求对公文承办过程实施的催促和检查过程。 催办工作的一般过程为：明确对象与对承办工作的要求（时限、方式、原则等）；将有效进行催办工作所需要的情况以“文件催办单”等形式记录在案，作为催办依据；定期或随时向承办部门或人员催询、检查承办工作进展情况；及时协助制定和实施解决问题的方法、措施，保证公文迅速有效的运转；验收办毕公文，综合反映承办工作实际情况与结果，注销已办结公文。

　　根据领导者的批办意见具体办理文件中提出的有关事项，应当是承办，因此，C项正确。

　　34. A ［解析］ 联合行文就是指同级机关、部门或单位可以联合发文的形式。

　　联合行文要注意的内容是：（1）行文的各机关部门必须是同级的；（2）联合行文对于共同贯彻执行有关方针、政策或兴办某些事业，是非常有利的；（3）几个平行机关或部门联合行文，应将相对应的各机关都列为主送机关；（4）联合行文应当确有必要，且单位不宜过多。

　　以下部门、机关和单位可以联合行文： 一是同级政府、同级政府各部门可以联合行文； 二是上级政府部门与下一级政府可以联合行文；三是政府与同级党委和军队机关可以联合行文；四是政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；五是政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。

　　省委办公厅、省人民政府办公厅是政府部门与相应的党组织，因此可以联合行文，A项正确。B项市人民政府、市民政局、市公安局是不同级的，因此排除；CD项亦是如此，因此，都被排除。故本题答案为A。

　　35. D ［解析］ 公文的特定用语举例：（1）开头用语。表示称谓：如贵厅(局、处)、本厅(局、处)、该同志、该厅(局、处)等；表示依据、原因、目的：根据、为了、鉴于、随着、遵照、由于、查、兹、为等。（2）过渡用语。如现作如下指示、现作如下决定(现决定如下)、特通报(通知)如下、现报告如下、批复如下、函告如下等。（3）引叙用语。如现悉、谨悉、收悉、现接、已悉、近接、悉、查、奉等。（4）经办用语。如经、已经、业经、请经、兹经、并经、即经、已将、现将、责成等。（5）期请用语。如请、敬请、恳请、谨请、务请、特请、报请、望、且望、希望、希、尤希、盼、烦请、请批复、请指示、请函复、请批示、请批转、希遵照执行等。（6）期复用语：请批示、请核示、请回复、请指示。（7）表态用语。如可行、同意、照办、准予、不可、不同意、原则同意、按此办理、按此执行、暂不执行、遵照执行、参照执行等。（8）结尾用语。如为盼、为要、此告、特此通报、特此通知、现予以公布等。

　　公文中出现“为荷”“为盼”“现予以公布”“特此通知”等用语，在公文专用词语中称结尾用语。D项正确。

　　36. A ［解析］ 公函，正式的或官方的书信。公函是党政机关、人民团体、企事业单位间商洽和联系工作时使用的一种文体。

　　公函由首部、正文和尾部三部分组成。其各部分的格式、内容和写法要求如下：

　　（1）首部。主要包括标题、主送机关两个项目内容。

　　（2）正文。其结构一般由开头、主体、结尾、结语等部分组成。

　　①开头

　　主要说明发函的缘由。一般要求概括交代发函的目的、根据、原因等内容，然后用“现将有关问题说明如下”或“现将有关事项函复如下”等过渡语转入下文。复函的缘由部分，一般首先引叙来文的标题、发文字号，然后再交代根据，以说明发文的缘由。

　　②主体

　　这是函的核心内容部分，主要说明致函事项。函的事项部分内容单一，一函一事，行文要直陈其事。无论是洽谈工作，询问和答复问题，还是向有关主管部门请求批准事项等，都要用简洁得体的语言把需要告诉对方的问题、意见叙写清楚。如果属于复函，还要注意答复事项 的针对性和明确性。

　　③结尾

　　一般用礼貌性语言向对方提出希望。或请对方协助解决某一问题，或请对方及时复函，或请对方提出意见，或请主管部门批准等。

　　④结语

　　通常应根据函询、函告、函或函复的事项，选择运用不同的结束语。如“特此函询”“请即复函”“特此函告”“特此函复”等。有的函也可以不用结束语，如属便函，可以像普通信件一样，使用“此致”“敬礼”。

　　（3）结尾落款。一般包括署名和成文时间两项内容。 写明署名机关单位名称，成文时间年、月、日，并加盖公章。

　　综上所述，公函的结构组成一般包括标题、收文机关、正文、发文机关名称与成文日期。A项正确。

　　37. C ［解析］ 普遍调查，简称普查，是专门组织的一次性的全面调查。组织方式有两种：建立专门的普查机构；利用调查单位的原始记录和核算资料，发放调查表，由登记单位填报。普查时应注意的原则：规定统一的标准时点、规定统一的普查期限、规定普查的项目和指标。

　　典型调查是根据调查目的和要求，在对调查对象进行初步分析的基础上，有意识地选取少数具有代表性的典型单位进行深入细致的调查研究，借以认识同类事物的发展变化规律及本质的一种非全面调查。 典型调查要求搜集大量的第一手资料，搞清所调查的典型中各方面的情况，作系统、细致的解剖，从中得出用以指导工作的结论和办法。典型调查适用于调查总体同质性比较大的情形。同时，它要求研究者有较丰富的经验，在划分类别、选择典型上有较大的把握。实施典型调查的主要步骤是：根据研究目的，通过多种途径了解研究对象的总体情况；从总体中初选出备选单位，加以比较，慎重选出有较大代表性的典型；进行（典型）调查，具体搜集资料；分析研究资料，得出结论。

　　抽样调查是一种非全面调查，它是从全部调查研究对象中，抽选一部分单位进行调查，并据以对全部调查研究对象作出估计和推断的一种调查方法。显然，抽样调查虽然是非全面调查，但它的目的却在于取得反映总体情况的信息资料，因而，也可起到全面调查的作用。 根据抽选样本的方法，抽样调查可以分为概率抽样调查和非概率抽样调查两类。概率抽样是按照概率论和数理统计的原理从调查研究的总体中，根据随机原则来抽选样本，并从数量上对总体的某些特征作出估计推断，对推断出可能出现的误差可以从概率意义上加以控制。在我国，习惯上将概率抽样称为抽样调查。

　　问卷调查是社会调查的一种数据收集手段。当一个研究者想通过社会调查来研究一个现象时 （比如什么因素影响顾客满意度），他可以用问卷调查收集数据，也可以用访谈或其他方式收集数据。问卷调查假定研究者已经确定所要问的问题，这些问题被打印在问卷上，编制成书面的问题表格，交由调查对象填写，然后收回整理分析，从而得出结论。

　　综上所述，以某类事物中的一部分作为调查对象，通过对这一部分对象的分析比较，从而推断出整体情况的一种调查方法，被称为抽样调查。因此，本题正确答案为C。

　　38. A ［解析］ 上行文，指下级机关向所属上级机关的发文，如请示、报告。省教育厅属于市厅级机关，县人民政府属于县处级机关，下级机关向所属上级机关的发文，应用上行文。故A项正确。

　　39. D ［解析］ 请示是下级机关向上级机关请求对某项工作、问题作出指示，对某项政策界限给予明确，对某事予以审核批准时使用的一种请求性公文，是应用写作实践中的一种常用文体，因此语气分寸要得当。ABC三项语气都较强硬，分寸失当，D项符合用语要求，因此D项为正确答案。

　　40. D ［解析］ 此题考查对公文标题格式的掌握。规范的公文标题分为三部分：发文机关+事由+文种，一般用于重要、庄重的事务。此题中房屋拆迁公告的发文机关应该是房屋土地管理局，所以应选D。

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