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提升政府公信力 构建和谐社会
伊利哈木·木塔里甫
构建社会主义和谐社会是一项复杂的系统工程，需要动员全社会力量参与才能完成。然而，构建社会主义和谐社会的每一进程，必须有全体公务员的共同努力，各级政府都是主要角色与主导力量。于是，要促进社会和谐构建，关键因素是提升政府公信力。
一、政府公信力及其内涵
政府公信力，是构建全自治区社会主义和谐社会的第一要件，也是实现社会主义和谐社会目标的必然要求。
所谓政府公信力，是政府依据自身的资源展开行政活动并由此而获得的社会公众的信任程度。我们各级政府公信力涉及两个主体：一方是进行行政活动的政府；一方是对政府行政活动或行政行为给予评判的一方，即社会公众。社会公众对政府的信任与否，是公众对政府行政行为的客观反映和评价。所谓“信任”与“不信任”，是社会公众对政府信用的一种心理反应和评价，因而社会公众对政府信用是拥有选择权的，如果政府讲信用，认真履行承诺，那么，社会公众就可能选择信任政府，自愿地配合政府的行政行为，政府也因此而节约公共管理成本，提高行政效率。对于政府公信力的内涵，应当从下列三个方面去把握：
第一，政治合法性。政治合法性是我们各级政府公信力产生的基础。我们各级人民政府的产生是基于人民的授权。政治合法性就是建立在人民授权基础上的。政府拥有了政治合法性，即拥有了被认可的对社会资源的管理权力和服务职责。这种合法性和行政资格是政府的核心资源，政府凭借这种资源开展行政活动，实现自己的行政预期。
第二，影响力和号召力。影响力和号召力也是政府公信力的主要表现之一。影响力和号召力是社会公众对政府决策和倡议的回应状况，影响力和号召力同公信力有着密切的因果联系。公信力是因，影响力和号召力是果，二者是正比例关系。公信力的强与弱，直接决定政府影响力和号召力的大小。因此，提升政府影响力和号召力，关键是提高政府公信力。由公信力而决定政府的影响力和号召力，政府有了影响力和号召力，其行政活动才能顺利展开，才有取得行政预期的可能。只有在其行政活动顺利展开并取得预期成果的前提下，才能体现出其执政能力。
第三，规范政府行政行为。政府行政行为是影响政府公信力的直接因素。政府在行政过程中的行政行为表明了自己的价值观念、执政思路和工作作风，展示出自己的形象，形成自己的声誉。这种形象和声誉实际上就构成了政府信用，社会公众也就是根据这种形象和声誉，做出对政府的信任或不信任选择。如果政府的行为符合公众的意愿，行政公正公平，合理合法，讲信用，重承诺，那么，公众就会对政府做出信任选择，政府公信力也就因此提高。有了对政府的信任感，公众就会自觉、自愿地配合政府的行政行为，政府的行政行为就会顺利实施，也就能节约公共管理成本，提高公共行政效率，并因此而向社会公众提供更多更优质的公共产品和公共服务。因此，政府能否赢得良好的公信力，直接在于政府的行政行为。
目前，新疆维吾尔自治区的政府公信力从总体上看是比较好的，但是，个别市县乡政府的公信力尚待进一步提升。比如，一些基层政府部门的工作人员作风不正，群众办事难，难办事；个别公务员高高在上，习惯于把个人意志当作政府指令来推行；个别政府公务员热衷于做表面文章，讲排场、走过场。有的政府部门随意加大本部门收费、罚款等权力，使“权力部门化，部门利益化”。还有些政府部门和执法人员不是依法行政而是多头执法，有法不依，执法不公和执法扰民等。所有这些行为和现象，都侵犯了公众利益，伤了老百姓的心，损害了政府声誉和形象，致使政府公信力下降，而且削弱了政府构建社会主义和谐社会的能力。
二、提高政府公信力是推进构建和谐社会的必然途径
各级政府与民众的关系是目前社会的主要关系，因此政府与民众之间存在着一些矛盾和冲突，尽管这种矛盾是非对抗性的，但也是影响社会和谐的一个重要因素，因而构建社会主义和谐社会必须正视和解决这一矛盾。那么，政府依靠什么来正确处理与民众的关系，化解与民众的矛盾和冲突呢?就是靠不断提升的良好的政府公信力，即政府以真诚的态度，讲信用、重承诺的实际行动，赢得民众的信任。只有赢得民众的信任，也就是政府具备良好的公信力之后，政府的权威才能得到民众认可，政府行政才能得到民众的配合，政策措施才能得到真正贯彻落实，政府与民众的矛盾才能得到妥善处理和解决，促进社会的稳定与和谐。
提高政府公信力，政府必须全面履行职能，加强社会管理和公共服务；坚持依法行政，提高行政效率；提高决策科学化、民主化水平；加强政风建设，改进工作作风，建设一支廉洁奉公，勤政为民，作风优良的公务员队伍等。这些工作都有助于建塑政府形象，提升政府公信力。
切实转变观念，具体到提高政府公信力的观念转变，就是要改变传统的政府理念，确立现代政府理念。现代政府理念之下的政府是责任政府，服务型政府。同时要转变传统的权力观念，树立马克思主义权力观。长期以来，在一部分政府公务员的头脑中认为在工作中只对上级领导负责，至于民众的利益、民众的反应，则推诿搪塞。这种人虽是少数，但却损害了政府形象，影响了政府公信力。要改变这种状况，必须切实转变观念，树立“立党为公，执政为民”的马克思主义权力观，真正做到以人为本，要亲民、爱民、为民，坚持“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”的执政理念，并落实到具体行政行为中，并不断使之制度化，规范化。只有政府公信力切实提高了，才能有力推进我区构建社会主义和谐社会进程。（作者单位：新疆维吾尔族自治区党校行政学教研学部）
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