从老李“被吃空饷”看事业单位改革之迫

　　工资一分不少，活基本不用干，这是不少临近退休的人希望的工作生活状态，可杭州的老李却不答应。53岁的他在杭州某省级机关的下属事业单位，从2005年调入单位工作后不久，单位就不给他安排具体工作内容。老李不甘心白拿工资“被吃空饷”，将自己所工作的单位告上法院。（11月27日 今日早报）

　　见过太多“吃空饷”的，这“被吃空饷”还是头回听说。在外人看来，老李放着清福不享，居然和单位打起官司要求干活，匪夷所思。经过审理，杭州上城区法院驳回了老李的诉讼请求，理由是“安排工作属于单位内部事宜，法院无权干涉单位用人自主权”。至此，这起荒诞的“被吃空饷”官司似乎要暂告一段落，不过我们却不能仅仅把它当做一个冷笑话。

　　2005年，中编办专门组织各地清理机关事业单位在编不在岗的吃空饷者。巧合的是，老李就是在同一年调入现工作单位，至今长达8年时间和单位日常工作脱离状态，除了年终考核奖比同事少之外，基本工资一分不差。对于老李的“被吃空饷”，上级部门究竟知不知道？如果不是当事人主动打官司，这种现象恐怕会一直相安无事持续下去。没有关系的尚可享受被吃空饷的“待遇”，难以想象又有多少手眼通天者，凭借与既得利益者的利益关联，乐颠颠地过着白拿工资不干活的逍遥日子。

　　眼下，机关事业单位俨然成为“吃空饷”重灾区。此前有媒体报道，为陪孩子在大城市读书，内蒙古某县一些行政事业单位的工作人员不去上班，工资照拿。更有甚者，山东济宁任城区种子公司多数干部从2007年就不再上班，集体吃空饷长达6年，职工拿着财政工资，却一门心思在家搞副业。

　　造成这种现象的原因，一方面在于事业单位没有和公务员一样实行“逢进必考”，一些人便可以走后门托关系，安排到事业单位工作；同时，编制管理的不透明，也使得一些事业单位可以随意招录人员，甚至巧立名目，因人定岗，从而导致机构臃肿、人浮于事。此外，缺乏科学规范的人事管理也难辞其咎。这起事件中的一个细节就是有力例证。一年前，单位曾给老李开具了前一年度考核为“不合格”的意见。经老李申请人事争议仲裁后，他的考核又被改为“基本合格”。严肃的人事考核，竟然可以翻手为云覆手为雨，如同儿戏。一些事业单位内部管理之混乱虚置，可见一斑。

　　无论是吃空饷，还是被吃空饷，都严重损害了机关事业单位的形象，增加了财政负担，引发分配不公，滋生腐败行为。必须加快事业单位改革的步伐，尽快消除滋生空饷的土壤。其一，严格按照部门职能和工作需求，按需设岗，因岗定编，编制和人员向社会公开，接受群众监督。正如国家行政学院教授竹立家所言，“一个服务型政府，有义务让公众知道是‘谁’在这个岗位上为其服务。”其二，规范事业单位管理，在“入口关”，逢进必考，公平公正，避免冗岗虚职；在“出口关”，认真实行绩效考核，邀请第三方机构介入，真正激活淘汰机制，增强危机意识。其三，加快转变推进事业单位分类改革，对从事生产经营活动的，逐步将其转为自收自支企业，通过企业化管理彻底解决拿公家钱种自家田的现象。

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