申论辅导之促进市场公平竞争

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　　背景链接

　　2014年7月8日，国务院下发了《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》，《意见》中明确了简政放权、依法监管、公正透明、权责一致和社会共治等基本原则，要求放宽市场准入，改革市场准入制度，这对激发市场主体活力、增强经济发展内生动力、解决当前市场准入不统一、退出不畅、政府干预过多等问题具有积极作用。

　　李克强在总结中对各位企业家提出的很多观点和具体问题给予了肯定，并指出，因为简政放权的改革，降低了创业门槛，很多地方的新登记企业数量才有了井喷式的增长。政府必须要给企业松绑，要营造一个公平竞争的环境。”“政府要把该做的做起来，把该放的放掉，让市场充分竞争、公平竞争。”

　　深度解析

　　[权威论述]

　　政府要给每个人、每个企业创造公平的机会，而企业也要考虑，面对世界纷繁复杂的变化，面对新技术革命的快速发展，面对市场日益激烈的竞争态势，自己首先要强身健体、勇于改革、敢于创新，增强竞争力。

　　——李克强

　　企业要发展，还要依靠改革，改革还是最大的红利。如果不是靠自身改革，不靠创新，跟不上市场的步伐。

　　——李克强

　　[原因分析：“不要产业政策”的心声，背后存在深刻的原因]

　　依据产业发展规律制定产业政策，总体合理，也取得不少成绩，但也产生了一些新问题，主要表现为：

　　一是过度重视扶优扶强，而忽视了市场公平竞争。政府直接扶持少数大企业固然有必要，但从另一个角度看，这令其他新兴企业产生不公平竞争之感。

　　二是过度重视行政干预，而忽视了市场选择。通过行政审批来调控市场供求的愿望是好的，可市场的力量也时常消解行政影响，以至于一些地方、行业中出现“守规企业受惩罚、违规企业得实惠”的现象。

　　三是过度重视文件编制，而忽视了政策执行。国家制定了新兴产业发展战略的政策，一些地方政府借机对本地光伏、风力发电等企业提供各种名目的补贴，企业之间的市场竞争一定程度上演变为地方之间的补贴竞争。这些问题，归根到底是没有处理好政府与市场之间的关系。

　　[重要性：加快形成公平竞争的市场环境，是全面深化改革必须答好的一道大考题]

　　一个缺乏竞争的市场，不可能真正繁荣；一个存在不公正不公平的社会环境，也不可能激发出发展的活力。加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，才能完善社会主义市场经济体制。

　　[透过现象看本质：正确处理好政府与市场的关系]

　　进入发展阶段转换期，创新成为推动经济发展的新的主要动力。创新既需要政府更好发挥作用，又需要市场发挥决定性作用。同时，因为创新要面临技术和市场的不确定性，产业政策的空间相应大幅缩小，政府直接干预竞争往往要承担很高的失败风险。

　　[对策措施：发挥好市场“看不见的手”和政府“看得见的手”的作用]

　　促进市场公平竞争和维护市场正常秩序，基本原则之一是简政放权，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

　　基本原则之二是更好发挥政府作用，坚持运用法治思维和法治方式履行市场监管职能。

　　坚持这两个基本原则，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互协调的格局，实现市场竞争效益和政府监管效益的双赢。


 

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