中国机构网2月10日讯 随着农村综合改革的不断深入, 乡镇政府作为改革重点,如何有效增强社会管理和公共服务职能,加快本地农村经济发展,已经成为推进有中国特色的社会主义新农村建设的关键着力点,而当前影响乡镇作用充分有效发挥主要存在以下几个方面的问题,特别是山区乡镇尤为明显。

    一是工作环境相对较差,留住干部难。山区乡镇干部有“三苦”，生活清苦、条件艰苦、工作辛苦。特别是有些乡镇政府机关的基础设施较差，很难使干部做到“以乡为家”。没有一个良好、宽松的工作环境，使很多乡镇干部不安心干本职工作，乡镇干部思“城”心切，都想往城里、往机关跑，一些乡镇干部干不了几年就要求进城、进机关，有的乡镇领导甚至提出，到机关当个一般干部都行，导致部分乡镇出现了领导多于一般干部的现象。

    二是行政权力日渐虚化,履职到位难。主要表现在“条块分割”的问题上，尽管乡镇体制改革规范了乡镇事业站所的设置,规范了乡镇的站所名称、形式、数量，但部分强势站所在相当程度上瓜分和肢解了乡镇政府的部分权能，同时，又与乡镇政府争夺乡村资源特别是财税资源，使乡镇政府在“权、能、利”三个方面皆不能成为一级完备、统一、效能的政府，造成职权行使“虚化”和“悬空”。

    三是工作重心过于分散,真心办事难。乡镇工作的主要对象是农民，农村工作面广、量大、事杂，事无巨细，包罗万象，既要宣传贯彻党的方针政策，执行上级指令，又要尊重老百姓的意愿；既要改造旧环境求发展，还要维护稳定保平安等等。“上面千条线，下面一根针”，哪根拽得紧，就跟哪根转。有些乡干部很无奈地说：“乡镇干部真是忙，一票否决压脊梁。成天泡在乡村里，难有空闲难见娘。上面下面都得顾，忘我工作也无妨。”

    四是领导班子不够稳定,持续发展难。乡镇班子的任期一般是三年，有人戏说乡镇领导为“看”、“干”、“换”干部，即一年“看”，调查了解，熟悉情况；二年“干”，理清思路，确定目标；三年“换”，本来应该是大干快上，加快发展，但因为又面临着换届，很多乡镇领导又只有等待观望，得过且过了。乡镇党政领导班子变动频繁，致使乡镇经济发展的决策还未来得及实施，或刚刚实施就调离，决策落实不了，规划实现不了。而新上任的领导又另起炉灶烧上“三把火”，这样就造成了一些不必要的人力、财力和物力的浪费。

    对策浅探

    一是真心关怀干部,稳定人心求发展

    首先要保持乡镇领导班子的相对稳定，主要领导干部的调整不能过于频繁，以保持乡镇经济发展的连续性和相对稳定性。对乡镇干部要在生活上、工作上多关心，坚持正确舆论导向，让全社会都理解和支持乡镇工作。解决乡镇人员待遇问题。同时，要把对乡镇干部的关心爱护和严格要求统一起来，完善和运用好约束机制，并始终贯穿在干部的思想教育、选拔任用、管理监督、激励约束的各个环节之中，使长期在乡镇工作的干部感到政治上有盼头，事业上有奔头，经济上有想头，工作上既有压力，更有动力。

    其次，搞好乡镇短期和中长期规划，特别是科学搞好乡村建设和社会发展规划，并不得随意更改。

    再次，及时对乡镇进行补员，通过公招形式，为缺员的乡镇及时补充兵力，特别是要加大从优秀村干部选任乡镇领导干部、招录乡镇公务员、招聘乡镇站所事业编制人员的力度，打造一批农村工作经验丰富、能因地制宜发展本地经济的“留鸟”，同时规范县直单位抽调乡镇人员管理。

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