《瞭望》：在未来的公益服务新格局中，如何促进社会力量的广泛参与?

　　张崇和：指导意见提出，大力发展公益事业，形成提供主体多元化、提供方式多样化的公益服务新格局。这是改革的一大亮点，充分体现了中央关于发展公益事业的新理念。大力发展公益事业，既要发挥政府主导作用，也要鼓励社会力量广泛参与，引入民间资本和市场机制，这样才能实现政府包揽向多元发展的转变，形成相互竞争、共同发展的局面。

　　要形成这样的新格局，首先强调强化政府责任。要按照逐步实现基本公共服务均等化的要求，优先发展关系基本需求的公益服务，加快发展农村、欠发达地区和少数民族地区公益事业，缩小城乡之间、地区之间公益服务水平差距，切实保障广大农民和城市低收入群体就医、上学等公益服务需求。其次，要鼓励社会力量兴办公益事业。指导意见强调要完善相关政策，推进公平准入，对社会力量兴办公益事业的，在设立条件、资质认定、执业资格与职称评定、税收政策和政府购买服务等方面，同事业单位公平对待。这些要求有利于社会力量举办公益事业，有利于扩大公益服务供给总量，满足人民群众多样化多层次需求，还可以发挥民办公益服务机构的“鲶鱼效应”，促进事业单位的改革和创新。

　　与发达国家相比，我国社会力量兴办公益事业明显不足。比如，据有关资料反映，在高等教育方面，美国民办高校占60%，日本民办高校占70%，我国民办高校占28%;在医疗方面，澳大利亚民营医院床位数占30%，新西兰占50%，日本占65%，我国民办医院床位数仅占19%。从现实情况看，社会力量举办的公益服务机构与国家举办的同类机构相比，在工作效率、运营成本、服务意识等方面具有比较优势。引入社会力量兴办公益事业，对政府举办的公益事业具有积极的竞争和促进作用。

　　同时，还要注意发挥市场机制作用，创造良好环境，鼓励社会资本投资，推动相关产业加快发展。这既是满足人民群众多层次、多样化需求的客观需要，也是优化结构、拉动消费、扩大就业的重要途径，还可以减轻公益服务压力，有助于公益服务新格局的尽快形成。

　　《瞭望》：指导意见提出“坚持分类指导、分业推进、分级组织、分步实施的工作方针”。如何理解?

　　张崇和：“四分”工作方针是积极稳妥推进事业单位改革的基本要求。一要坚持分类指导。要对不同社会功能的事业单位进行分类改革、分类管理。二要坚持分业推进。分类推进事业单位改革不替代行业体制改革，而是要解决其共性问题、基础问题和衔接问题。行业体制改革要按照既有的改革部署和领导协调机制继续推进。三要坚持分级组织。中央主要负责指导全国分类推进事业单位改革工作，地方按照中央总体部署结合实际组织实施。省级党委政府对本地区改革负总责。四要坚持分步实施。各地区各部门要在中央规定的改革步骤下，结合实际作出分步、先后和渐进的安排，确保稳妥推进。 

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