“此举可看作是行政归行政，市场归市场。”按国家行政学院教授宋世明估计，除20%的事业单位会纳入行政序列和变为企业外，其余80%以上的事业单位将会留下来继续提供公共服务，它们分布于医疗、教育、卫生、科技、体育等各个领域。

　　“甩出两头，不是甩财政包袱、甩人事包袱，而是要进行政府公共服务供给组织的优化。”宋世明指出。在《指导意见》中，对80%这一部分事业单位加以细分，其中不能或不宜由市场配置资源的，细划为公益一类，由财政全额拨款；可部分由市场配置资源的，则划入公益二类，由财政差额拨款。

　　据知情人士透露，《意见》一年后公布，即是为更好地完成事业单位分类改革的“前战”—事业单位清理规范。

　　对此，汪玉凯就告诉记者，事业单位全国性摸底结束，下一步改革需聚合力量整体推进，《指导意见》此时面世，“表明事业单位分类改革真正进入了实际操作阶段，要冲击行政职能剥离、收入分配体系调整、一些单位去"事业"身份等难点”。

　　走出“两头热，中间冷”

　　然而，专家们担心这次仍会如同以前一样，在事业单位改革推进过程中，呈现“两头热，中间冷”的格局。

　　一头热是，中央高度重视，积极提倡和推动事业单位分类改革。还有一头热是基层，社会民众期待通过事业单位改革，解决看病难、上学难等问题。“中间冷”指的是事业单位的主管部门和事业单位自身。

　　国家行政学院公共行政教研室教授竹立家告诉时代周报记者，“事业单位的工作人员看不明白改革后的工作要求、福利待遇、前途会发生什么变化……”是其中关键因素。

　　譬如人们普遍认为“养老双轨制”即是导致“中间冷”的原因。

　　由于我国城镇企业职工实行养老保险制度，个人和单位共缴保险费。而公务员和事业单位工作人员在职期间不需缴保险费，且退休后待遇比前者高很多。2008年初，当国务院出台《事业单位养老保险制度改革方案》，结果改革甫一出台即遭抗议。

　　“事业单位机构类别比较庞杂，不是简单的执法类、公益类和经营类的归类就可以界定清楚。《公务员法》颁布后，有些单位既有公务员，也有事业编制人员，界限模糊。”竹立家指出。

　　汪玉凯还提到，在行政类和经营类事业单位剥离后，剩下80%的事业单位分两类，但100多万个公益类事业单位，要分为两类对号入座实属不易。

　　实际上，因现有事业单位都与政府行政机关有紧密联系，出于自身利益考虑，各部门都偏向于将所属事业单位划入全额拨款的一类，在此现实下，如何平衡各方利益，更是难题。

　　为减少改革阻力，转制工作可给予5年过渡期。在过渡期内，可对转制单位给予适当保有原有税收等优惠政策，原有正常事业费继续拨付，包括离退休待遇、基本养老金等。

　　在中国政法大学副校长马怀德教授看来，加强法治和扩大人们参与或许才是走出“两头热、中间冷”现象的关键。

　　“封闭状态下改革仅仅是政府部门单方面意志的体现，如果被改革者不能参与，那他不仅没有动力，反而会有阻力。要想被改革者支持参与配合改革，最好的方法就是吸纳他的意见，至少是让他在程序里参与进来。”马怀德告诉时代周报记者。

　　“另外，无论是改革过程的推进还是改革成果的保障，都离不开法治。这些改革涉及机构、人员、公共利益的重大事项，必须要有法治保障。因此出台一部事业单位改革法确属必需。”马怀德说。

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