此外，美国到处可见的各类慈善机构也在救助社会弱势群体方面起到了对政府救济的补充作用。由于政府通过税收减免优惠等措施来鼓励富人捐献，因此美社会慈善事业比较发达，慈善捐赠非常普遍，对救济贫困人口和稳定社会也起到一定作用。

　　9. 在过去40年里，尼日利亚这个西非大国从全球最富50国跌入世界最穷30国，人均年收入从1000美元降到300美元，社会动荡不定。根据世界银行公布的数字，尼日利亚目前人口1.3亿，平均收入低于每天1美元的人占70%，低于每天2美元的占90.8%，属于贫富差距较大的国家。

　　那么，为何尼日利亚经济衰退如此之快?一些经济学家认为，罪魁祸首应该是由腐败导致的制度性收入分配不公。他们对尼日利亚的富人阶层进行了分析，发现尼目前的富人阶层主要由3个部分组成。一是高工资者。以财政部长奥孔乔•伊瓦拉为代表。她的年薪高达24万美元，与美国总统不相上下，并且拿到手的是美元，而不是不断贬值的当地货币奈拉。二是前军人政府高官。其中最著名的是1998年突然死亡的前国家元首阿巴查。据调查，他掌权期间侵吞的国家财产超过50亿美元，并在海外15个国家拥有150多个银行账户。三是民主政府腐败官员。根据总部设在柏林的透明国际公布的2004年度报告，尼日利亚腐败程度世界排行第三。最近还有调查称，尼日利亚石油年收入200亿美元，其中四成流入腐败者腰包。

　　可以看出，这些富人无不手握大权。由于缺乏有效的制度和道德约束，尼掌权者极易私欲泛滥，从而产生腐败，并一发不可收拾。在腐败盛行的情况下，富者越富、贫者越贫的效应极其明显，最终形成制度性的收入分配不公，导致极少数人掌握社会极大部分财富，绝大多数人处于赤贫状态。

　　尼联邦政府、州政府和地方政府的运作大多缺乏透明度，这无疑使得不公正行为增多，私人捞取好处的机会大大增加。从今年开始，尼联邦政府开始公布财政支出情况，并要求州政府仿效。总统奥巴桑乔最近还带头公布了私产。但这些措施都不能从根本上解决尼决策过程缺乏透明度的问题。而且，这些措施触动了具有独立意识的州政府和地方政府官员的私利，遭到他们的一致反对。尼在决策过程透明方面还没有真正迈出一步。

　　国家收入是个大蛋糕，尼联邦政府、州政府、地方政府以及产油区都希望自己的那一块尽可能的大，因此怪招频出，并在媒体上大肆论战。国家收入分配机构和总统奥巴桑乔曾拿出几个分配方案供讨论，但由于种种因素都胎死腹中。现在的分配方案，奥巴桑乔一人说了算，无疑搀杂着浓重的个人色彩，不合理之处当然不少。不合理的收入分配方案导致资金用不到点子上。尼产油区赤贫的状况、暴力的泛滥以及反政府武装的崛起，正说明了这一点。当然，要指望像尼日利亚这样的穷国设立专门的社会保障资金，就更加不可能了。

　　作为非洲人口最多的国家，尼日利亚根本就没有什么百年大计，基本上是靠油吃油，似乎没人关心石油开采完了，这个国家将向何处去。当然，也有一些木薯创汇和农业发展计划，但大多是小打小闹，甚至是纸上谈兵。这个国家即使出台了一些政策，也经常因为没有调查论证，缺乏可行性，不得不朝令夕改，乃至有令不行。

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