市（地）以下综合管理类和行政执法类市（地）以下综合管理类和行政执法类
试 卷 一〖=1〗
2012年中央、国家机关公务员录用考试《申论》标准预测试卷一
适用于市（地）以下综合管理类和行政执法类
满分100分时限150分钟
一、注意事项
1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。
4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。
5.作答时必须使用黑色钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。二、给定资料
1.仅仅13天，微博“随手拍照解救乞讨儿童”就吸引5.5万多粉丝，这个由中国社会科学院农村发展研究所教授于建嵘开设的微博引起全国网友、各地公安部门的高度关注，不少社会名人也开始加入街拍行列。截至2011年2月7日，共有800多张网友街拍乞讨儿童照片被发布在该微博上。记者从公安部门了解到，广州公安已经关注“随手拍照解救乞讨儿童”微博。同时，警方提醒网友，如发现乞讨儿童有被拐嫌疑的请立即拨打110。
1月25日，中国社会科学院农村发展研究所社会问题研究中心主任于建嵘教授建立“随手拍照解救乞讨儿童”的新浪微博，号召网友街拍乞讨儿童照片，并上传微博让更多的人辨识。同时，在路遇儿童乞讨时，尽可能拨打110报警，等出警人员确认儿童身份后才离开。
于建嵘称，这一活动的目的是，杜绝儿童乞讨的现象，让这些儿童回到他们应该去的学校。创立半月来，该微博每天更新近百条解救乞讨儿童的讯息，引起众多网友关注。目前，已有全国人大代表、律师迟夙生和全国政协委员、歌唱家韩红等人同该微博建立联系，表示将会就未成年人乞讨的救助问题，在“两会”上提出议案和提案。
2.据中国之声《新闻晚高峰》报道，近日，拐卖、残害儿童、逼迫儿童乞讨的消息在微博和各大网站盛传，也引起了社会各界的广泛关注。安徽省阜阳市太和县宫小村及其附近地区，在当地是个出名的长期大规模拐卖儿童、逼迫儿童乞讨的据点。这些儿童从哪里来？遭到了怎样非人的折磨？这样令人发指的行为，为什么长时间没人管？记者进行了实地调查。
据了解，十几年前，由于一个偶然的机会，这个村的一个残疾人因为乞讨而致富，这让该村的村民们找到了在他们看来是摆脱贫穷的一条捷径。“带香”是黑话，即操练童丐。这个几千人的村子只有三个残疾人，一些正常人因为很难讨到钱，于是想到找一个残疾小孩代为乞讨，而他们坐收渔利的办法。这也叫“带香”，那些被雇佣去乞讨的儿童叫“香”，雇佣者叫“香主”，寻找带出乞讨的过程叫“带香”。
村里老人说，该地丐业有百年历史，自打记事起（民国年间）村里就“带香”了。大约从1993年开始，阜阳市太和县宫集镇宫小村的村民陆续开始在邻村、邻县甚至邻省物色年龄尚小、智力正常的儿童，对这些儿童进行摧残，令其残废后，将他们带到全国各地乞讨。
经过有关人士爆料，从宫小村走出去的残疾童丐足迹遍全国，近在太和、阜阳、合肥，远则到北京、上海、天津、广州、成都、哈尔滨等发达城市。这些“带香”的把童丐早晨喂饱，然后就放在固定的地方让他们去乞讨，自己在远处盯着，晚上再收钱，有的“带香”的要带几个残丐，其收入就可想而知。童丐如果每天没有要到一定数额的钱不仅不给饭吃，还要遭受毒打。
河南周口7名乞讨儿童流落三亚，两地媒体联动帮孩子们回家。对此，周口太康县张集镇派出所所长李伟对记者称，警方调查显示，这些孩子并非被拐卖，而是出去卖艺。随后，周口太康县张集镇派出4人小组飞赴三亚，准备接孩子回家。
“随手拍照解救乞讨儿童”活动发起人于建嵘教授接受了《河南商报》记者专访。他表示自己也在关注三亚河南周口儿童乞讨事件，父母出租孩子乞讨太可恶，建议剥夺其监护权。
同时，“微博打拐”行动的影响力在进一步扩大，近百名爱心人士及被拐儿童父母加入了《河南商报》“打拐爱心QQ群”。
周口太康县张集镇派出所所长李伟说，“2月11日接到海南警方的通报后，张集镇当天上午就抽调了乡镇干部和派出所人员组成调查组，按照三亚警方提供的街头卖艺儿童姓名，逐人认真核查。”
警方的调查结果显示：三亚警方提供的7名儿童中，张集镇籍的有6名（另1名儿童非太康县人），全部是杂技演员，并且家庭人员对子女在外演出情况相当清楚，经常电话联系。
“他们不是被拐骗出去的，而是杂技演员。”李伟拿出一张《聘请演员合同书》称，这是流落三亚的乞讨儿童张卫兵的，上面有家长的签名，规定每个月有1000多元的工资。
7名河南孩子在外乞讨，这些孩子的父母是否知情？对此，乞讨儿童翟唱唱和翟武帝的奶奶李军兰说，由于家里穷，孙女和孙子很早就辍学在家学习杂技，一年前学成后开始跟同村人外出以表演杂技挣钱。
“人家都说在外边玩杂技能挣钱，至于为什么会从表演杂技变成了乞讨，家里人也不知道。”李军兰说，希望孙子和孙女早点回来。
太康县张集镇党委书记刘志忠称，目前，张集镇已派镇班子成员、派出所民警、民政所工作人员等4人，从郑州飞赴三亚处理此事。
3.“房鑫元回家了，我们啥时候能回家啊？”2月13日，在哈尔滨市救助管理站，重庆籍流浪儿童王海荣、河南籍流浪儿童郭富成不住地问工作人员回家的日期。虽然他们即将踏上返乡列车，可归家之情越发迫切。“我把这几天画的画，打算拿回家给妈妈看。”“我还练了好几首小沈阳的歌呢，回去唱给奶奶听。”说起回家，两个孩子高兴之情溢于言表。与此同时，远在重庆和河南的孩子家长，也期盼着孩子早日回家，与家人团聚。当日，记者电话连线了王海荣的母亲李世清和郭富成的奶奶李金萍。
王海荣的母亲：“一个多月来，我每天以泪洗面”。
记者接通王海荣的母亲李世清电话的时候，她正在给王海荣清洗床单、被罩，打扫房间，迫切等待王海荣早日回家。说起孩子出来流浪的这一个多月，李世清很心酸。“也不知道孩子这一个多月吃了多少苦头，能不能吃饱饭……”哽咽得许久没有说出话来。
“海荣走丢的这段日子，只要家里的电话一响，家里人便精神高度紧张，祈祷着是海荣打来的，可每一次都失望了。”王海荣的母亲李世清在电话里哭着对记者说。她告诉记者，她家住在重庆市云阳县，王海荣是家里唯一的女儿，从小就性格开朗，小小年龄却怀揣梦想周游世界。一个月前，王海荣揣着3000元压岁钱离开家，家人还以为她了去重庆朋友家，可是等了好几天，也不见孩子回家，给亲戚朋友打电话，他们都说王海荣没有去过。这下可急坏了家人，附近的几个城市家人都去找过，可就是没有王海荣的踪影。“是不是被坏人拐卖了？女儿不在身边的日子太难熬了，我整日以泪洗面，期盼着一觉醒来女儿回到身边。”
4.H市警方表示，将根据目前H市流浪乞讨人员分布情况及活动规律进行全面巡查，同时重点对近期网上微博“随手拍照解救乞讨儿童”活动中，网友上传的涉及H市的照片线索进行细致核查，一旦发现有拐卖儿童犯罪的，一查到底，严厉打击。同时全面收集全市流浪乞讨人员相关信息，对流浪乞讨未成年人，按照要求提取DNA，并及时输入相关信息系统对比。
H市民政局表示，近几年H市的乞讨儿童数量已经减少许多，近期没有接到H市被拐儿童的相关信息，也没有收容新的被拐儿童。近期，市民政局已经加强了巡查的力度，对于乞讨儿童，如果有大人在旁，巡查队员就要盘问大人；如果有可疑情况，就要带到公安机关处理；如果是单个儿童的，一般会把孩子送到流浪未成年人救助保护中心或儿童福利机构。
目前，H市所在的省已召开了由31个部门和单位组成的全省反拐联席会议，对反拐工作实行综合治理。各地群众发现被拐儿童的线索后，可向本地110举报，重大线索也可直接向浙江省公安厅打拐办举报。另外，中国电信在这个省的公司即将开通114打拐举报热线，用户可拨打114提供相关信息。
〖=2〗近日，“随手拍照解救乞讨儿童”活动引起国人广泛关注。记者2月10日从L市流浪儿童保护教育中心获悉，近年来L市采取多种措施解救、保护流浪乞讨儿童。
当日，记者在L市救助管理站内看到，此间收容的16名流浪未成年人正在工作人员的指导下进行学习。同时，管理站内配备了乒乓球房、 健身房等文体设施，供流浪儿童使用。
据统计，2010年L市共救助18岁以下流浪乞讨未成年人3600余人次，其中有600人次是没有监护人的。没有监护人的流浪儿童均被送往L市救助管理站，接受救助保护。
L市救助管理站站长周政告诉记者，多数流浪儿童是被社会爱心人士、区县救助管理站发现的。相比之下，主动来到救助站寻求保护的儿童并不多。流浪儿童主要是因为逃学、来L市打工无着造成的，乞讨儿童在流浪儿童中大约占一成的比例，而被拐卖的乞讨儿童比例很低。
记者获悉，按照有关规定，流浪无着落人员将于10天内离开救助站。而流浪儿童属于保护性救助的对象，在找到监护人之前都将生活在流浪儿童保护教育中心内。
对于如火如荼的“随手拍照解救乞讨儿童”活动，周政表示：“社会上更多地关注乞讨儿童，能更好地帮助他们回家。”但是，他同时指出，救助乞讨儿童的难点在于不少乞讨儿童并非“被拐”，而是被父母带到L市来乞讨。他表示：“救助管理站一旦联系到了儿童的家长，就会让家长把孩子领回家。如果家长反复带孩子来L市乞讨，我们只能反复地把他们送回去。此外没有更好的办法。”
按照中国现有的相关法律，唆使未成年子女进行乞讨的父母得不到有力的惩处。周政倡议相关法律更加完善，能够为整个社会保护未成年人提供法律依据，杜绝“重复乞讨”的现象。
5.扬州市救助站郭应春站长告诉记者一组数据：据市流浪未成年人保护中心统计，扬州市流浪未成年人共来自全国22个省市、自治区，其中河南28.9%、新疆23.2%、山东17.2%、安徽14.8%、其他地区15.9%、外籍未成年人2名。他们中多数来自经济欠发达地区，流浪的主要原因在于家庭，有的因为父母离异，遭继父母虐待或双方不肯抚养子女；有的因父母双方或一方死亡，监护人不履行监护职责；有的因为家庭贫困，被迫辍学外出打工等。
其中贫穷、教育不当、家庭暴力、家庭变故和社会不良因素影响等，是导致他们离家出走或被遗弃的主要原因，也有少部分是受成年人诱骗和胁迫。这些流浪成性的少年从小得不到家庭温暖，缺少关爱，性格往往悲观、冷漠、孤僻。
平日里在扬州乞讨的孩子，到底是不是真的乞讨？就此，救助站的李飞科长说，市面上乞讨者分为3类，一类是真的需要社会好心人帮助的乞讨者；一类是人贩子通过拐卖、拐骗、胁迫、诱骗孩子乞讨；一类是被组织者控制的，这些组织者常常会每年给孩子父母一笔费用，以收养的方式来逃避法律打击。他们估计后两类应占到1/3。
李科长说，流浪儿的救助问题需要多家单位共同解决，首先公安、救助站、教育等部门要落实到实处，切切实实为流浪儿做事情，针对人贩子和流浪儿的组织者要严惩，针对受害的儿童要给予帮助。其次，全社会都要参与其中，市民可以拍下乞讨儿的照片，放在网络上以便父母寻找儿童。当市民遇到乞讨者时要通过报警或者打电话给救助站，“不要给乞讨儿钱财，这样只会恶性循环，让这些人从中获利。”
6.儿童乞讨，在美国社会简直是不可思议的事情，如果某天一个衣衫褴褛、残障的孩子的在街头乞讨，一般人的第一反应是打911报警，警察会马上赶来把这个孩子带走。美国有个政府机构叫CPS（Child Protective Services）儿童福利保护部，只要接到举报，他们认为你做家长的不能给孩子提供正常安全舒适卫生的生活环境，他们就进行家访调查，如果成立，孩子便由政府带走，找代养家庭来养。儿童是美国的未来，也是未来的纳税人，应该享受美好的童年，接受教育，儿童和妇女一样，是弱者，一个和谐社会应该保护弱者。
电影《刮痧》讲述一对中国夫妇移民到美国的故事，其中有一个重要情节，就是他们的儿子有一天生病了，结果孩子的爷爷不懂英文无法带孩子上医院，就帮孩子做了刮痧治疗，最后因孩子刮痧后身上留下青紫淤斑，被美国儿童监护部门认定为“虐待”儿童罪，剥夺他们对儿子的监护权。
7.他们，每天饿着肚子被迫去向路人乞讨，为了能多讨几块钱，人贩子故意用刀子、用硫酸在他们身体上制造出累累伤痕；他们，有的是被拐卖，有的是被父母遗弃，像牲口一样被鞭打、被驱使；他们的家在街头、在桥下、在田野，他们不知道世界上有“爱”的存在，他们的生活没有春天……
当媒体将“被乞讨”儿童——这群行走在社会边缘的孩子的滴血人生，一点点揭露给人们看的时候，除了难堪的沉默，还能说什么？
一直以来，对这一群孩子，我们的社会除了偶尔向他们投射几缕怜悯的目光之外，何曾为他们做过些什么？媒体报道说，有人看见疑似“被乞讨”儿童，向110报警，报警台挂掉电话；拨打城管举报热线，接线员答应派人过来看看，可1个小时过去了，没见城管执法人员前去调查了解情况。当有保护儿童权益之责的有关机构都对此视而不见、无所作为时，还有谁能为这群沉默的受害者带来春天？
有专家分析说，这是因为《未成年人保护法》等与儿童相关的法律法规是综合性法律，对责任主体规定得不明确，“谁都可以管等于谁都不管”。表面上似乎如此，但细究起来却发现，并非是责任主体不明确，而是责任意识不明确。
就拿上述媒体报道的疑似骗拐儿童举报难来说，公安部门虽不是专职的儿童保护机构，但是对疑似骗拐现象的不闻不问，就是失职；城管虽不具有抓捕人贩子的权力，但单是从市容管理的角度，当街头疑似“被乞讨”儿童出现，城管即有追问、追查之责；其他有责任保护妇女儿童的机构，应当向有关司法、行政部门传递信息、吁请他们关注。
只要有强烈的责任意识，谁都可以管并不等于谁都不管，而是从各自的角度共抓共管，多管齐下，焉有治理难一说？如果缺乏责任意识，即便是明确了职责，给予了权力，也不过是形同虚设。
我们每个人都曾经是孩子，也都会为人父母，自然界的动物尚知道保护幼小，何况人类这一智慧族群。只要心中存有一丝爱与同情，都会伸出关切的双臂，一如那个在街头狂打电话的举报者一样，给予“被乞讨”儿童力所能及的帮助。
“被乞讨”儿童是沉默的弱者，但他们始终能看见、听见。当他们因贫病被遗弃，因沦为乞讨工具被咒骂、被拳打脚踢，因社会相互推诿责任被当成空气视而不见，他们稚嫩的心灵可能也被播种下冷漠、谎言和仇恨。人们常说，儿童是社会的未来，这些“被乞讨”儿童群体，我们给予了他们怎样的现实？他们又将如何回报我们一个未来？
网友“永久不变”提出：网友大量上传乞讨儿童的照片会不会产生一些不良后果？“在解救被拐儿童的同时，我们是不是应该注意一些方法呢？”
网友“云南阿老表第三世”的问题更直接：“行乞儿童多为流动人口子女，他们的行为更像是勤工俭学，你们的行动叫‘随手拍照解救乞讨儿童’，既然大多数孩子都是由父母带着上街，怎么解救呢？”
著名编剧六六在微博上说：“打拐需要国家统一部署，不能自己这么私下搞，打草惊蛇以后祸害了孩子，好心办了坏事。”
对不少网友质疑拍摄乞讨儿童侵犯未成年人隐私权和肖像权的观点，全国政协委员、复旦大学图书馆馆长葛剑雄并不认同。“将照片上传至网络，并未暴露儿童姓名、年龄等具体信息，从传播的角度来说，是迫不得已的，但效果好见效快的方式，这与一般的侵犯隐私有着明显区别。”
三、作答要求
得分评卷人（一）认真阅读给定资料，简要回答下面两题。（20分）
1.结合给定资料，归纳概括乞讨儿童给我们社会带来的种种影响。（10分）
要求：准确、全面、有条理。不超过200字。
（方格略）
得分评卷人2.结合给定资料，谈谈你对“随手拍照解救乞讨儿童”的理解。（10分）
要求：准确、简明。不超过150字。
得分评卷人（二）假定你是一位参与解救乞讨儿童协会的志愿者，请结合给定资料，就发现乞讨儿童如何处理拟定一份写给广大市民的倡议书。（20分）
要求：（1）内容具体，符合实际；
（2）用语得体，通俗易懂；
（3）不超过400字。
（方格略）
得分评卷人（三）假定你是一名参加两会的代表，请根据给定资料简要分析造成城市乞讨儿童的原因，并提出解决乞讨儿童问题的建议。（20分）
要求：（1）对原因的分析准确、全面，不超过100字；
（2）所提建议具体、有针对性、切实可行，不超过300字；
（3）条理清楚，表达简明。
（方格略）
得分评卷人（四）给定资料7的画线部分写道“他们，每天饿着肚子被迫去向路人乞讨，为了能多讨几块钱，人贩子故意用刀子、用硫酸在他们身体上制造出累累伤痕；他们，有的是被拐卖，有的被父母遗弃，像牲口一样被鞭打、被驱使；他们的家在街头、在桥下、在田野，他们不知道世界上有‘爱’的存在，他们的生活没有春天……”请结合你对这段话的思考，参考给定资料，自拟题目，写一篇文章。（40分）
要求：（1）自选角度，立意明确；
（2）联系实际，不拘泥于给定资料；
（3）语言流畅；
（4）总字数800—1000字。