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【导读】建立健全完善的公务员制度,是行政体制改革的重要一环。党的十六大明确提出要“完善干部职务和职级相结合的制度”。十六大以来,公务员制度改革取得了一定成效,但与建立完善公务员制度的目标仍存在不小差距。为此,党的十七届四中全会再次提出要“建立健全干部职务与级别并行制度”。《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》进一步细化了该目标,要求在2012年前制定和试行干部职级晋升和管理办法,逐步完善干部职级晋升制度。对于这项工作,我们应该有紧迫感。

  六是合理设置各职务序列层次与级别。

  首先,非领导职务设置应与行政机构规格脱钩,不受行政机构规格限制,这样在基层非领导职务岗位上的公务员,才可以正常地晋升职务和级别,才可享受应有的待遇。在级别设置上,各职务序列的薪级数应足够并统一设置。各职务序列层次与薪级的对应关系设置应统一,以方便各职务序列对比参照;各职务序列层次职务对应的薪级幅度要拉大,让低层次职务有较大的级别晋升空间,以保证在职务不晋升的情况下晋升级别。这样做不但是非领导职务设置的需要,更重要的是能够解决基层领导的级别晋升问题。

  实行并行制还需其他制度配套

  建立公务员职业化制度;

  实行领导职务届期制度;

  实行公务员养老金制度;

  改革现有考核制度;

  理顺公务员管理机构职责。

  顺利推行职级并行制度,还需相关方面的改革配套:

  首先,建立公务员职业化制度。

  我们党政机关的工作,每个方面都有一定的专业化要求。认为只有那些带有技术职称的岗位才具有专业性,这种认识是片面的。从公共管理的角度来看,每个部门的工作都具有专业性,这就要求每个部门公务员队伍都要具有稳定性和职业化,因此,在解决公务员级别正常晋升这个问题的同时,可以适时地建立公务员职业化的制度,促进各行各业的公务员安心专注于某一个行业、某一个岗位的工作。

  其次,实行领导职务届期制度。

  届期制度与任期制度不同。应该探索建立这样一种制度,那就是党政机关领导职务要随着党委政府届期的调整而改变。哪怕是新一届党委政府决定同一人仍担任同一部门的领导,也应该重新履行任职程序。这种制度设计,是把领导职务终身制调整成了届期制。所有领导职务任期都是本届,换届后,继续选任则留任,不继续选任则成为一名普通公务员。公务员级别正常晋升为这一制度的实行提供了前提和保障,而这一制度又反过来促进职务与级别并行制度的顺利实施。

  第三, 实行公务员养老金制度。

  公务员实行职业化以后,其流动幅度会相应减小,公务员的养老保险制度建设必须跟上。应根据老人老办法、新人新办法的原则,统一建立养老金制度。还可以考虑将公务员的住房、医疗、养老三金统一,逐人建立专户,个人和国家共同负担。

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(责任编辑:谢博)

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