申论热点：红头文件“漏洞百出”

【背景链接】

中央纪委国家监委网站5月17日消息，针对受到舆论关注的“长沙一红头文件现低级错误”一事，近日涉事单位主体长沙市自然资源规划局发出通报回应称，文件属实，并已经启动问责程序。

此前，一份盖有“长沙市自然资源和规划局政府信息公开专用章”的《政府信息公开告知书》在网上流传。根据文件内容，今年4月29日，有市民提出申请公开长沙市岳麓区钰龙天下小区整体及各地块历次规划条件修改或变更的详情。然而，该文件回复，“本机关不是您所申请的政府信息公开的主体”，这句话写了2遍。同时，文件里还写到“建议您向长沙市自然资源和规划局提出信息公开”，而文件的落款和印章正是“长沙市自然资源和规划局”。既说自己不是信息公开的主体，又让市民找自己，如此自相矛盾让人哭笑不得，更伤害了政府权威和公信力。

【提出观点】

红头文件作为一种“权威”象征，本就具备严肃性，其每一次发出，不仅代表着政府对民声诉求的回应，也在某种程度上彰显着发出机构的公信力。文通字顺，是最基本的要求。

【综合分析】

人无完人，政府文件也是人写的，我们能够理解会有错误存在，也理解基层人员每天要撰写、审核几十分文件，视觉疲劳、机械化工作很容易出现纰漏。但是，作为政府，天然被赋予的权威和正确，也天然接受人民的监督，社会不容许出错。因此，繁重的工作不是为其开脱的理由。

小事小节是一面镜子，折射出党员干部形象和工作作风。“红头文件”一头连着政府一头连着群众，因其往往套着象征权威的“红头”而得名，体现的是政府的行政行为，严肃准确是基本要求。一份政府红头文件，其起草、审核、签批和发布流程，各个环节理应都有严格规范。

文件办理流程环环相扣，规范却层层失守，这起“乌龙事件”中，一方面，“红头文件”内容重复、前后自相矛盾，暴露的是经办人和相关责任人工作不细致、不认真等突出问题。这不仅仅是工作能力、工作水平有欠缺，更是工作作风出现了偏差;另一方面，市民提出信息公开申请，相关部门发布红头文件拒绝办理，存在一定程度的形式主义和官僚主义问题，办文发文制度存在较大漏洞，内部把关监管机制不够健全，并且部分工作人员服务意识淡薄、责任心缺失，互相推诿。损害了政府的权威性和公信力。

【参考对策】

为避免类似情况再次发生，干部队伍要严格执行“首问负责制”，坚决杜绝推诿扯皮;要以案促改、举一反三，大力整顿思想作风、工作作风，强化宗旨意识，全面提升服务群众的水平和能力。

第一，要高度重视，健全相关制度。公文代表政府部门的权威和社会公信力，对管理工作具有非常重要的意义，因此应予以重视。政府部门通常设立专门科室负责公文的草拟和报送，同时也可能存在岗位职责不明，未设置内部审批流程和复核机制，导致工作不细致、不认真、不负责，进而引发舆情的不良影响。为消除对政府部门社会评价的不利影响，应建立健全公文制作和发布制度，对公文类型、草拟部门、草拟要求、复核审批人及其岗位责任予以明确，建立范本，同时，防止模板套用程式化，实行双人复核或交叉复核，完善内部管理流程，将公文写作错误不良记录纳入绩效考核，与相关负责人和经办人的年终奖、职位或职称晋升或评优评先挂钩，强化行政工作人员的责任心。

第二，组织公文写作和印章管理培训，加强考核。组织行政职能部门和相关人员进行公文写作和印章管理培训，就公文写作而言，整理常见公文写作格式和要求，形成范本，但避免僵化使用，加强复核，避免工作不细致埋下隐患，如群众投诉回复中措辞的严谨性和逻辑性，简洁，有依据，讲事实，避免主观论断，避免出现错别字和前后矛盾。就印章管理而言，组织学习印章管理相关制度，熟悉印章使用流程，同时，结合印章管理中司法典型案例或行政问责案例，就印章管理人员的职业安全和机构运营安全进行法律风险提示。最后，在健全制度和开展培训基础上，加强日常考核，及时反馈和纠正，确保公文写作规范和印章安全管理常态化，做好相关风险防范工作。

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