2020年国考申论模拟题：告别土地财政恰逢其时

一、 精选热点

进入城镇化中后期，城市将如何发展?发改委文件首次提出收缩型城市，这意味着政府层面不再单方面考虑城市增长和扩张。在重构新型城镇化空间格局的背景下，将优化城市群-都市圈-中小城市-特色小镇这一结构下的土地、资金等要素配置。

在经历了一轮迅猛增长之后，中国的城市该如何发展?

国家发改委发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》(以下称《重点任务》)，布置了包括加快农业转移人口市民化、优化城镇化布局形态、推动城市高质量发展、加快推进城乡融合发展等方面19条具体任务。

《重点任务》再次强调了城市群-都市圈-中小城市-特色小镇的新型城镇化空间格局框架，试图通过转变城市发展观念，优化资源要素在城乡之间、大城市与中小城市之间的合理配置，最终实现人口、产业在这一空间格局内的再分配。

(329字)

材料摘编自：https://news.sina.com.cn/c/2019-04-09/doc-ihvhiewr4204698.shtml. 21世纪经济报道：发改委首提收缩型城市 土地财政下的扩张或将结束，有删减。

二、 深度解读

有专家说过，土地是一个城市崛起的原始积累，地方城市依靠土地出让获取资本，才致使城市变得更加繁荣发达。中国经济整体上处在向高质量发展转变的关键时期，结构调整、提质增效、新旧动能转换不断取得积极进展，正是告别土地财政、真正实现转型升级的机遇期。

7月30日召开的中央政治局会议明确指出，“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实房地产长效管理机制，不将房地产作为短期刺激经济的手段。”

不过，放眼全国各地及各大中城市，不仅调控效果差异较大，房地产市场的走势及变化也不尽一致。有些地区楼市走势不时出现短期异动，有些二、三线城市房价逆势上涨，少数城市同比涨幅持续超过20%。究其原因，除了有些城市采取的去库存和人才引进政策一定程度上对冲了调控效果，很大程度还在于，一些地区过多过度着眼于地方经济发展的短期效应，或调控力度相对有限，或变相松绑楼市调控措施，既向外界发出了错误信号，也使楼市调控进程出现反复。在这样的背景下，中央政治局会议作明确强调“不将房地产作为短期刺激经济的手段”，非常及时而有很强的针对性。

从本质上看，如果一些地方因为强化楼市调控措施遏制了投资投机性购房，导致一些地区经济增速放缓，则更说明这些地方经济发展过多依赖于土地财政。如果继续将房地产作为短期刺激经济的手段，即使短期内可以拉动经济增速上升，但必然继续拉高房价，加重民众购房负担，加大楼市泡沫和金融风险，经济增速也必然难以持久。

中国经济整体上处在向高质量发展转变的关键时期，结构调整、提质增效、新旧动能转换不断取得积极进展，正是告别土地财政、真正实现转型升级的机遇期。任何地方都不得以刺激经济为由松绑楼市调控，而且那些调控效果不佳、房价涨幅过高的地方，还应加大调控力度。要注意选择有利于从根本上遏制投资投机性购房的治本措施，如延长新房上市和二手房再上市时限等，并将其逐步纳入房地产发展的长效机制。

同时要从本地实际情况出发，主动发现和抓住机遇，努力发挥地区和区位优势，积极发展适合地方特点和未来发展方向的经济，培育和打造新的经济增长点，在摆脱对土地财政的依赖、终结房价暴涨模式过程中，使地方经济搭上中国经济高质量发展的快车，实现持续平稳健康发展。

(901字)

观点整理自:《北京青年报特约评论员：告别土地财政恰逢其时》

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