2016年国家公务员面试海事局专项提升手册：海事局系统职位调研（二）(8)

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    （2）应急响应和处置

    A险情初期响应

    最初接到险情信息的海上搜救机构承担初步信息的收集与核实责任，通过各种途径了解发生险情的详细情况，至少掌握以下险情信息：常规信息——船舶或航空器名称、国籍、呼号；当前位置、联系方式；所有人、经营人名称及联系方式；救生艇（筏）数量和状态。事件信息——事件发生时间、地点；事件性质和原因；船舶损坏情况；载货情况（货物种类和数量、绑扎系固情况）；污染状况。船员、旅客信息——船员、旅客数量；伤病、死亡、失踪、被困人员数量和状态，船医和医救能力。救助情况——已采取的自救、医疗救助措施和效果，外来力量的救助情况，救助请求等。现场（海洋、水文、气象、地质）信息——风力、风向，流向、流速，浪高，气温、水温，冰况，能见度，水深，海底底质等。现场附近船舶、设施、航空器信息——事发现场附近的商船、公务船、渔船、军事舰船、设施、航空器情况。

    海上搜救机构通过以下途径对海上险情信息进行核实和分析：直接向遇险或事故船舶、设施、航空器核实遇险情况。向遇险或事故船舶、设施、航空器及其所有人、经营人、代理人核实遇险情况。向遇险或事故船舶、设施、航空器始发港或目的港查寻或核实相关信息或资料。当报警船舶为外国籍船舶时，应通过中国海上搜救中心或代理人向报警船舶所属国搜救部门联系核实遇险情况。查核船舶卫星应急示位标数据库信息。通过现场附近的过往船舶、人员或知情者核实。通过船舶交通管理系统（VTS）核实。派出飞机、船舶等应急力量到现场核实。通过中国海上搜救中心核实。

    经核实确实发生海上险情的，搜救责任区所属海上搜救分支机构应立即采取措施控制事态发展，组织、指挥搜救应急反应行动，并按照有关规定报告。

    对形势较为复杂的险情，海上搜救机构应立即组织有关人员包括专家组成员，对险情进行评估，内容包括：船舶自救、互救的可行性及效果。可以调用的搜救力量，投入后可能取得的效果。气象、海况、距离对搜救行动的影响。险情的级别。救助落水人员的措施、方法的可行性。责任区力量完成搜救工作的可能性，是否需要其他的援助。确定初步的搜救应急反应方案。

    B应急反应

    应急指挥机构明确自身任务，具体包括：制定并适时调整应急搜救方案，确定搜救区域，选择适当的搜寻、救助方式，并组织实施。调动应急力量执行搜救任务，调动应急力量时应遵从快速、有效的原则，考虑水文、气象和水域环境等条件以及应急力量的安全因素。指定现场指挥，下达搜救任务。根据情况召集专家组，或成立专门工作小组，指定负责人。确定海上搜救应急通信方式。履行险情信息上报和应急指令下达的职责。组织、协调落实有关应急保障措施。组织、协调有关后期处置工作。

    海上搜救应急指挥机构负责及时下达行动指令，指导搜救力量开展海上搜救应急反应行动。搜救应急指令至少包括以下内容：险情种类、遇险者的情况及所需的救助、所执行任务的目的。险情发生的时间、位置。搜救区域和该区域的海况。已指定的现场指挥。通信、联络及有关情况报告的要求。

    现场指挥。迅速对现场的情况进行评估，报告应急指挥机构。执行应急指挥机构下达的指令和任务。具体组织、协调搜救行动。全面了解和掌握现场情况，及时报告应急指挥机构。确定现场通信方式，协调搜救现场通信。根据现场情况，对应急搜救方案提出修正意见或建议，提出增加或减少搜救力量的建议，提出结束、中止或继续搜救行动的建议。组织使用拍照、录像等手段对现场搜救行动进行详细记录，并总结现场应急搜救工作，报告搜救机构。

    海上应急搜救。根据应急指挥机构的指令，及时出动参加海上搜救应急反应行动。海上搜救应急反应行动中，随时保持与应急指挥机构和现场指挥的联系，听从指挥，及时报告动态。向现场指挥提出搜救行动建议。协助现场指挥对现场搜救行动进行记录和总结，报告搜救机构。

    C应急行动终止。负责组织指挥海上搜救应急反应行动的搜救机构，根据下列情况决定是否终止应急行动：所有可能存在遇险人员的区域均已搜寻，且根据当时的气温、水温、风、浪等条件判断，幸存者已经不存在生还的可能性；海上搜救应急反应行动已经获得成功，紧急情况已不存在；海上险情的危害已彻底消除或受到控制，不再有扩展或复发的可能。终止应急行动的决定由负责组织指挥海上搜救应急反应行动的搜救机构作出。发生较大以上海上险情，作出终止应急行动的决定，应及时报告同级政府和上级搜救机构。

    E安全防护。应急搜救人员的安全防护：参与海上搜救应急反应行动的单位负责本单位人员的安全防护。海上搜救机构对参与应急行动单位的安全防护工作提供指导。发生涉及火灾、化学品、危险品等高风险海上险情，现场应急救援部门应特别加强应急救助人员的安全防护，对应急人员进入和离开现场进行登记，必要时进行医学检查，有人身伤害立即采取救治措施。应急安全防护装备不足时，指挥海上搜救应急反应行动的搜救机构可以请求上级海上搜救机构、地方政府或有关部门协调解决。遇险人员的安全防护：现场搜救力量负责现场获救遇险人员的安全防护，提供必要的防护装备，应急指挥机构和现场指挥提供指导。获救遇险人员安全转移后，有关部门根据职责采取安置、医疗及其他安全防护措施。客船遇险时，船舶应根据船上应急计划首先对乘客采取安全防护措施。海上险情涉及其他船舶、设施及人员安全，或者涉及陆上人员安全，由当地政府负责协调疏散和其他安全防护工作。

    F信息发布

    a信息发布的原则。海上搜救应急反应行动的信息由承担应急指挥任务的搜救机构或上级搜救机构对外发布，当上级搜救机构对外发布信息时，本级搜救机构发布的信息应与其一致。其他任何单位和个人不得对外发布海上搜救应急反应行动的信息。信息发布要及时、主动、客观、准确，注重社会效果，有利于维护人民群众切身利益，有利于社会各界了解海上险情的真实情况和发展趋势，有利于社会稳定和人心安定，有利于海上搜救应急反应行动的进行，有利于事件的妥善处理。

    b信息发布的内容。海上险情发生的时间、地点。遇险船舶、设施、航空器及人员情况。救助情况，包括已采取的措施、取得的进展、拟采取的措施。获救人员的健康状况，医疗和安置情况。善后处理情况。公众关心的其他问题。

    c信息发布的形式。根据险情性质、海上搜救应急工作情况和社会关注程度，信息发布可以采用以下一种或几种方式：召开新闻发布会。在各种媒体上进行宣传，或邀请媒体记者介入现场进行报道。通过热线电话或网络回答公众关心的问题。

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