公务员考试申论热点话题五:构建坚实的社会保障安全网(5)

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　　要求:观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过400字。

　　解题点拨

　　1. 69岁老汉因无法维持生活，持刀在北京站广场抢劫，自称抢劫是“为了反映生活困难问题”及“入 狱养老”，从事情的本质去分析，付老汉这样做是情非得已，是生活不能保障，这反映的实质是百姓的养 老问题。

　　2.资料5中是网友针对《中华人民共和国社会保障法(草案)》公开征求意见表达的观点。多年 来，由于种种历史原因，我国的养老保险体系形成了“双轨制”，即不同用工性质的人员采取不同的退 休养老金制度。目前，我国存在着两套退休养老金制度:一种是政府机关、事业单位的“国拨”退休制 度;另一种是社会企业单位的“缴费型”统筹制度。“国拨”就是政府机关、事业单位由财政统一支付; 而“缴费型”则是企业和职工本人按一定标准缴纳。据统计，在双轨制下，政府机关、事业单位的养老 金标准远远高于企业退休人员，目前差距大概是3～5倍。这样造成了社会不公平，如果实行必然导 致社会问题。

　　1.由于没有完善的社会保障体系，公民的养老基本上还是个人行为，特别是在农村，仍然是“养儿防 老”。付老汉没有儿子，年老力衰后，无力养活自己，不得已出此下策。他认为进了监狱，就有了吃饭的 地方。他需要的是吃饭，所以他去犯罪。这不单纯是一个人的问题，是社会保障的缺失在逼人犯罪，如 果完善的社会保障体系迟迟不能建立，将会爆发更严重的社会问题。

　　2.社会保障体系是全社会共同建立的，不应该搞“双轨制”。在我国宪法中明确规定了公民的平等，搞 “双轨制”在法律层面找不到依据。在经济层面，公务员作为国家机关的工作人员，为社会提供服务，依靠 纳税人缴纳的税款来领取工资，“双轨制”也没有经济上的依据。在社会层面，公务员所拥有的一些特权， 已经在社会中产生了一定的负面影响，网友的反对也多是因为这个原因，如果一旦将“双轨制”以法律形式 确定下来，势必引发重大的社会问题。从历史上看，城乡二元体制的弊端已经明显地体现出来，不能因为 过去曾经有过“二元”体制，就惯性地考虑建立“双轨制”。所以，不能在社会保障体系建立中搞“双轨制”。

　　拓展范文

　　建立健全社会保障制度

　　随着我国经济体制改革和对外开放的推行与不断深入，计划经济逐步向市场经济转变，我国社会保 障制度也进入一个新的改革和发展时期，建立和发展社会主义市场经济，必须要有与之相适应的社会保 障制度为前提。

　　一、目前社会保障制度存在的问题

　　我国原有的社会保险体系是在传统计划体制和低收入水平基础上建立起来的，其主要特点是:社会 保障的覆盖面窄，保险费用来源单一，个人保险意识淡薄;社会保障体系不健全，管理和立法工作滞后; 社会化程度低，保障功能差;社会保障基金的营运办法落后，难以解决保险基金的保值和增值等。

　　第一，社会对社会保障的需求与国家财力不足构成了尖锐的矛盾。我国原有的社会保障制度基本 上依靠政府财政出钱，这必然使社会保障事业的发展受到国家财力的制约，造成了我国社会保障事业社 会化程度低，覆盖面缺损的状况。

　　第二，就业与保障高度重合的保障方式，不但本身已难以长期维持下去，而且也给社会经济的发展 造成了多方面的影响。

　　第三，社会保障所需资金的筹集和使用方式上存在着许多问题。比如我国社会保障事业资金来源 主要是财政拨款，但在收入方式上并没有与之相对应的收入来源，在使用上也没有社会保障支出应占财 政支出的规模界限，存在着非基金化、非规范化问题，造成社会保障工作中的困难。

　　第四，“政出多门”的管理体制，造成了许多弊端。比如由于政策法规是由各部门分别制定的，缺乏 必要的协调，不可避免地会出现政策上的空白和矛盾，出现问题相互推诿扯皮的现象比较严重。

　　第五，传统体制下的社会保障制度与我国经济体制改革的发展进度不相适应。这种不适应不仅使 现行社会保障体制自身的运转出现了障碍，而且也给整个经济体制改革造成了困难。

　　二、社会保障制度亟待完善

　　随着体制改革的深化和市场竞争机制的引入，社会风险日益增大，社会保障问题日益突出。逐步建 立起与社会主义市场经济要求相适应的多层次的社会保险体系，对于深化改革，保持社会稳定，发展市 场经济具有重大意义。

　　第一，建立基本的社会保障制度是政府义不容辞的责任。在完善我国社会保障体系的过程中，政府 首先要发挥主导作用。根据我国基本国情和经济社会发展的实际，积极借鉴世界其他国家发展经验，探 索中国特色的社会保障事业发展模式，既尽力而为又量力而行，逐步实现覆盖城乡居民的发展目标。

　　第二，完善社会保障体系，还必须充分调动社会各方面力量。企业要切实遵守相关法律法规，按时足额为职工缴纳各种社会保险费用，逐年增加养老金积累，建立健全福利集体协商机制。社会组织和服 务机构要积极行动起来，在社会救助、济贫帮困、慈善服务等方面发挥作用;家庭和个人要依法缴纳各种 社会保险费用，发挥好赡养、自助、互助等功能，推动形成团结互助、和谐融洽的社会氛围。

　　第三，完善社会保障体系，也要积极发挥商业保险的补充作用。商业保险虽然是一种经济行为，与 保障基本生活为目的的社会保障制度有差别，但在减少危险、补偿损失、保障生活、安定社会上与社会保 障制度又有相通之处。特别是商业保险投保水平可高可低，多投保多受益，能够满足人们更高层次和多 样化的社会保障需要，有利于提高我国社会保障的整体水平。

　　第四，要完善社会保障制度的法律体系，加快出台社会保险法、社会救助法、慈善法等法律，制定养 老保险条例、医疗保险条例、社会保障基金管理条例等法规。同时要严格执法，依据《劳动法》等相关法 律法规，积极开展规范企业用工、清理社会保险关系等方面的监察执法，提高社会保障工作的效率和质 量，加大对违法行为的打击力度。

　　社会保障制度是现代国家的一项基本制度，社会保障制度是否完善已经成为社会文明进步的重要标 志之一。它直接关系到人民群众的切身利益，关系到保证改革开放和经济建设稳定发展的大局。为了实 现构建社会主义和谐社会的目标，我们应采取一系列措施，建立健全各项社会保障制度，实现社会的全面 发展。

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