公务员考试申论热点话题五:构建坚实的社会保障安全网(3)

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　　其三，人口老龄化来势凶猛，对社会保障可持续发展提出新的更高要求。2010年我国超过60岁的 老年人1. 74亿，约占总人口的12. 8%，预计到“十二五”末期将达到15%左右，到2030年前后，进人人 口老龄化高峰。这对养老保险和医疗保险基金支出影响巨大。

　　2.从无到有，优先解决制度缺失

　　面对新的挑战，人社部负责人表示，“十二五”时期我国将不断增强社会保障制度的公平性、适应流 动性、保证可持续性，努力为百姓解除后顾之忧。在此过程中，将优先解决制度缺失的问题，实现“从无 到有”的跨越。

　　据了解，“十一五”期间，社会保障制度覆盖了更多人，城镇居民医保制度实施，新农保开始试点，但 制度仍然存在一些空白点，例如城镇非就业居民还缺少养老保障方面的制度安排。

　　今后，我国将加快弥补制度短板，特别是建立实施城镇居民养老保险制度，通过城镇职工、城镇居民 和新农保三项制度，力争做到养老保险制度上的全覆盖。2012年，新农保试点范围还将扩大到60%的 县，重点向民族自治地区、贫困地区、陆地边境县、革命老区倾斜。

　　此外，国家有关部门还将出台政策措施，统筹城乡各项社会保障制度之间的衔接，推进机关事业单 位养老保险制度改革，建立健全保障生活、促进就业、预防失业的失业保险制度体系，建立并形成工伤预 防、补偿、康复相结合的工伤保险制度体系，大力发展补充性社会保险。

　　3.从窄到宽,继续扩大覆盖面

　　让人人享有基本的社会保障，是我国社保建设的一大目标，也是社会保障公平性的体现。“十二五” 时期，我国将继续下大力气扩大社会保障覆盖面，扩面的重点是非公有制单位职工、灵活就业人员、农民 工和农民。其中，新农保将加速推进，力争在“十二五”期内实现制度的全覆盖。继续解决体制转轨的历 史遗留问题，将未参保集体企业已退休人员纳人基本养老保险制度，将企业“老工伤”人员全部纳人工伤 保险统筹管理。

　　“十二五”时期，我国社会保障体系建设的主要目标是:实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会 养老保险制度全覆盖。城镇参加基本养老保险人数达到3. 57亿人，城乡三项基本医疗保险参保率提高 3个百分点。

　　4.从低到高,稳步提高保障水平

　　当前人们对提高社会保障待遇水平的呼声很高。人社部负责人表示，保障水平应当与经济社会发 展水平相适应，今后要逐步缩小城乡、区域、群体间的社会保障待遇差距，建立正常待遇调整机制，保障 弱势群体，使保障水平做到持续、有序、合理增长。

　　我国在落实好企业退休人员基本养老金待遇调整、确保按时足额发放到位的同时，还将研究提出建 立企业退休人员基本养老金正常调整机制的意见，并按《社会保险法》规定，统一建立实施遗属待遇和病 残津贴制度。

　　居民医保的财政补助标准将提高到年人均200元，同时也相应适当提高个人缴费额。居民和职工 医保最高支付限额要普遍提高到居民人均可支配收入和职工平均工资的6倍，并全面推行居民医保门 诊统筹，降低大病、重病患者的个人负担。

　　今后还将落实工亡家属一次性补助金，全国统一为居民家庭年人均可支配收人20倍的标准，相应 提高各等级工伤伤残人员津贴标准。

　　热点测试

　　给定资料

　　资料1

　　加快发展社会事业，全面改善人民生活。现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，全 民受教育程度和创新人才培养水平明显提高。社会就业更加充分。覆盖城乡居民的社会保障体系基本 建立，人人享有基本生活保障。合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多数，绝对贫困现象 基本消除。人人享有基本医疗卫生服务。社会管理体系更加健全。

　　加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。社会保障是社会安定的重要保证。 要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事 业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索 建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗 制度建设。完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失业、工伤、生育保险制度。提 高统筹层次，制定全国统一的社会保险关系转续办法。采取多种方式充实社会保障基金，加强基金监 管，实现保值增值。健全社会救助体系。

　　资料2

　　近日，因持刀在北京站广场抢劫，69岁老汉付达信被北京铁路运输法院判处2年有期徒刑。宣判 后，付老汉自称抢劫是“为了反映生活困难问题”及“入狱养老”，他恳求法官重判自己。付老汉还对法官 说您再好好审审吧，判得太轻了。”

　　年届七旬的付达信是湖南祁东县农民。据付老汉介绍，他有四个兄弟姊妹，生活一直很困难。由于贫 穷，他没娶上媳妇，年轻时能靠务农勉强养活自己，现在岁数大了，身体也有病，干不动农活，所以把村里分 的地交了回去。作为没有生活来源的五保户，村里每年给他600元生活补助，但他觉得“根本不够吃饭”。

　　2008年11月24日，北京铁路运输法院审理后认定，付老汉的抢劫行为由于意志以外的原因未能 得逞，属犯罪未遂。鉴于其归案后认罪态度较好，因此依法比照既遂犯对其减轻处罚，并判处其2年有 期徒刑、处6 000元罚金。

　　记者昨天获悉，住在看守所里的付老汉，已经胖了 10斤。面对记者采访，他称，知道“这样^敗不对”， 但“实在是老了，干不动了”。他还称，打算老老实实接受改造，但不申请减刑，希望能因此被“招工”留在 监狱里，就不用为今后的生活发愁了。

　　资料3

　　某网友：只有老百姓在住房、养老、医疗、教育四个方面无后顾之忧了，才更能刺激消费，不然大家就 只有捂紧钱袋不敢花钱。保障制度的不健全，让人有了钱也不敢花，万一有事那是保命钱啊。所以我认 为应当从加强保障体系入手，加大公共服务投资力度，让积累下来的财富能够切实变成老百姓生活幸福 程度、安全感的提高。只有安全感提高了，才能刺激消费，拉动经济。我觉得最能刺激消费的是让人民 有一种完善的福利保障制度。其他的都是短期行为。中国之所以储蓄率世界第一，就是因为我们对未 来不确定性的担心。没有完善的福利保障，我想即使是零利率人们也会继续拥钱而居的。

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