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公务员考试申论备考之常考题型（三）提出对策之概述、方法和步骤(2)

2013-08-06 14:58:03 公务员考试网文章来源：华图教育

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　　由上可知，省级以上(含副省级)综合管理类职位不仅仅要求应试者解决问题，而且要求能够“提出问题”。“发现和界定”、“评估和权衡”、“借助自身实践经验”等要求都彰显了材料主题的新颖性和灵活性，应试者可能之前没有见到过类似问题，没有现成的知识储备可以调用，而且问题的表现形式较为抽象。因此，对于社会上新出现的热点问题应试者一定要给予关注。对于报考市(地)以下综合管理类和行政执法类职位的应试者来讲，作答重点则在于“切实可行”，必须能够准确领会题目的要求，提出能够切实解决问题的对策措施。

　　提出对策的方法和步骤

　　―、提出对策的方法

　　申论考试主要考查应试者解决实际问题的能力，所以要求应试者准确把握材料，并进行加工和处理，从而提出切实可行的解决对策。而这些工作都需要在概括材料的基础上进行，具体如下：

　　(―)确定问题

　　所谓问题就是矛盾，所有的决策都是从问题的发现开始的。没有问题就没有问题的解决，也就不会有决策活动。明确了问题，进行决策才能有针对性，以避免无的放矢。

　　(1)明确责任。首先，要弄清楚是“我们”的问题吗?这是题目所给材料规定范围内的事吗?如果不是，就放弃它。其次，要弄清楚这是作为给定角色应该做的决策吗?或者应该将问题向更高管理层的主管反映吗?

　　(2)风险预测。每一项决策都会有风险，决策者需要综合考虑风险可能造成的损失和其可能带来的收益之间的关系。如果去解决不属于自己应该面对的问题或是解决问题的同时带来了更大的风险，单位不仅不领情，还会追究责任。同时，公务员是国家政府机关的一员，其每一项决策都和老百姓的利益息息相关，如果因自己的决策对人民的利益造成巨大损害，是极其不负责任的表现。而这一点，我们往往会忽视。

　　(3)因素分析。提出决策还需判别哪些因素将影响到问题的解决;应采取相应的措施，克服决策过程中面对的不利因素，增加决策解决的可能性和有利条件。公务员必须利用具有的一切有利因素，避免不利因素，做出最可行的决策。

　　(二)分析问题

　　确定了材料反映的核心问题之后，对问题的分析就成了关键。作为给定角色的“政府官员”或者其他方面的管理者，应试者需要正确而又迅速地分析问题，具体如下：

　　(1)明确对策的时间性。根据资料反映问题的性质，明确提出对策的紧急程度，并在对策中用明确的文字表现出来，如常常用到“及时”、“紧急”等词语。

　　(2)方法的多样性。对同一个问题，在思考时尝试用不同的方法来解决。如果只盯住一点，只考虑一种可能，死板地运用一种思维方式，是难以找到最佳对策的。

　　(3)处理的及时性。当一个对策已经清晰了之后，就立即确定下来。不要等所有的对策都分析清楚后，再进行确定。这样做的后果是，你可能永远也不能把问题分析清楚。

　　(4)对策的现实性。对策要基于现实，对未来目标的设计既要积极又要现实，具有可行性和可操作性。

　　(三)确定目标

　　没有目标就无从提出对策作为。分析问题之后的工作就是确定目标了，这是整个对策的方向。具体如下：

　　(1)目标要有层次性。决策目标有长期、中期、短期之分，还有最优目标、满意目标之别。一个决策者必须分清目标的层次，否则就可能出现重大的决策失误。

　　(2)目标要有轻重性。可以说，能否分清决策的轻重缓急，是一个高明的决策者和一个拙劣的决策者之间的核心区别之一。分不清轻重缓急，眉毛胡子一把抓，就解决不好问题。

　　(3)目标要有条件性。任何决策都是在一定的约束条件和环境下运行的，一个决策者对此必须有明确的了解。

　　下面以2012年中央机关及其直属机构录用公务员考试申论试卷(省级以上)第三大题为例，分析如何解答提出对策类试题。

　　资料1

　　某报记者在调查食品安全领域问题时，发现了一个地下黑加工点。记者暗访了该加工点利用双氧水、工业碱等有害添加剂，发制、漂白百叶、毛肚等食品的全过程。记者发现，雇用工小张的工作就是用煮、晾、泡等工艺制作百叶、茄参、毛肚等水发食品。制作过程中加入起增重作用的工业碱，起漂白、防腐作用的双氧水和起中和碱作用的盐酸。平时厂房里就小张一个人负责加工，产品有专人运往市场。据小张讲，利用工业碱、双氧水等食品添加剂，制作水发产品，在这个行业不是少数。另外，在其他行业也有类似运作。

　　这个地下黑加工点，有自己的运货车、批发点、销售点，有毒、有害的水发制品从生产到销售只需要两天时间。每天生产1 000斤左右的水发制品，在凌晨三四点钟用专门的运货车将成品运到老板指定的海鲜市场出售。“我知道做这项工作是昧良心和不道德的，实际也是违法的，整日生活在恐惧中。但看着老板不断地加薪，我的心又开始活动了，我从心里也在说服我自己，不就是加点添加剂，吃的时候用高温水烫一下也就没事了。况且干了这么长时间，政府也没有一个单位有人来管。”小张向记者坦言。

　　这个地下黑加工点一个月就销售非法加工的茄参2. 6万斤，销售额30余万元，毛利润能达到10万元。记者向有关单位反映地下黑加工点的情况时，发现处理此事牵涉工商、质监、农委、公安等多家单位，“三个和尚没水吃”，在实际管理过程中，出现了 “好事人人都管”“坏事人人管不了”的现象。

　　作答要求:给定资料1反映的问题需要妥善处理，假定你是市政府职能部门的工作人员，领导安排你处理此事，请你提出解决问题的具体措施。

　　要求:条理清楚，所提措施具体，有针对性，不超过400字。

　　分析:提出对策类试题主要考查应试者分析和解决问题的能力，因此，首先需要确定的是题目中所指的问题到底是什么，然后针对该问题进行分析，最后根据给定资料和实际情况给出自己的建议。

　　就此道试题而言，问题来自于给定资料1中，而给定资料1反映出的是食品安全领域存在监管漏洞，多头管理导致无人管理的问题。从其余给定资料可以看出，这一问题是我国食品安全频现危机的罪魁祸首之一，会对人们的饮食健康构成极大威胁。因此，应加强内外监管，强化监管制度和措施。在解答时，还要注意题干设定的虚拟角色，即市政府职能部门的工作人员。