公务员考试申论辅导教材之申论如何提出对策4.1(3)

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　　学校资源浪费。

　　来自Y市共青团市委希望工程办公室的统计数据显示：截至2008 年4月25日，Y市某区运行的希望小学有119所，撤并38所，其中最早 兴建的京温希望小学，已经变成了红枣产品加工厂。这里原来每个行政 村都有一所小学，可如今只剩下3所了。教办主任张某介绍：21世纪初，生源开始锐减，2001年，有一个镇在校学生有2400多人，可现在不到 1100人，这个镇流动人口占到一半左右。随着越来越多的人外出务工，“空巢村庄”，年轻人纷纷外出打工，留在村里的，基本上都是四五十岁以 上的中老年人。

　　生源减少表现之农村学校经费紧

　　农村税费改革后也引发了农村学校经费的紧张。2001年，我国农村 实行税费改革，取消了原来的教育集资和教育附加，学校的经费由财政\支持。而学校过多让有限的经费投入像撒胡椒面一样，有效投入降低，

　　于是进行大撤并。撤并之后，留下了大量校舍，在有些村子，学校校舍依 然是最漂亮的建筑。可这些校舍有的被用做村委会办公室、党员或者群 众活动室，有的被村集体租赁出去成为厂房或仓库，还有一部分仍处于 闲置状态。

　　【分析】“对策”的提出如何体现“合情、合理、合法原则”。阅读题干，作答要求包括：一是分析 希望小学遭废弃的原因，对原因的分析准确、全面，不超过100字;二是向上级提出解决希望小学遭废 弃问题的具体建议，所提建议具体、有针对性、切实可行，不超过300字。

　　【作答步骤】

　　第一步，分析希望小学遭到废弃的原因，体现合情性。阅读材料，将与之相关的要点锁定在“给定 资料5、6”中涉及的实际问题，用事实说话，一切皆在合情之中。

　　原因一：布局调整。“给定资料5”第一段“新的农村教育布局调整又让很多农村小学陷人‘沉睡’ 状态。这其中，也殃及部分希望小学”。

　　原因二：生源锐减。一是“给定资料6”第三段“依据教育部公布的数据，2007年全国小学在校生 10564万人，而1998年全国小学在校生是13953. 8万人，9年间减少了 3300多万、二是“给定资料 6”第五段“随着越来越多的人外出务工，部分学龄儿童只好随家长走，异地就读”。

　　原因三:“给定资料6”最后一段“农村税费改革造成农村学校经费紧张”。

　　第二步，提出解决希望小学遭废弃的具体建议，体现合理性。

　　首先，根据“从问题中得到对策”的提炼技巧，提出对策如下：

　　“给定资料5”第四段：根据“……为学校修建了一栋两层教学楼。然而，当教学楼建好投入使用 时，四至六年级的学生却并到了乡中心小学。学生一下子少了一大半”这段话，从中提炼出“希望小学 的建设缺乏规划”这个问题，这个问题是需要考生通过分析得出，这就是从“分析”到“理解”的过程，从 而得出“要科学规划，合理布局”的对策建议。

　　“给定资料6”第四段：根据“但更多是被闲置下来，甚至直接被用作仓库，有的操场被翻垦成了田 地，准备种上苞谷，有的学校甚至养起了猪和鸡”这句话，可以分析得出很多废弃校舍因为没有被很好 地利用起来，造成“资源浪费的问题”，从而提出“有效利用废弃校舍”的对策建议。

　　其次，根据“从原因推导对策”的提炼技巧，提出对策如下：

　　“给定资料6”第五、六段.•针对希望小学遭到废弃的原因“部分学龄儿童随外地务工的家长异地 就读，生源锐减”和“农村税费改革造成农村学校经费紧张”，可以推导出两条对策“做好宣传引导工 作”和“加大资金投入，解决农村学校经费紧张问题”。

　　第三步，加工要点，组织答案。

　　将上述提炼的要点进行整合，用顺畅的语言进行表述。这步是最关键的，如何将具体建议有针对性的、切实可行地提炼出来，准确的语言是最关键的。

　　【参考答案】

　　希望小学遭废弃的原因有：一是新的农村教育布局调整，撤点并校政策推广，致使很多希望小学 被撤销;二是农村学校的生源锐减，部分学龄儿童随外地务工的家长异地就读;三是农村税费改革引 发农村学校经费紧张。

　　解决希望小学遭废弃的具体建议为.•一是科学规划，合理布局。新建希望小学的选址务必与当地 的整体规划相统一，应在事先了解当地教育部门的计划后再行选址，如有变化及时做好调整。二是合 理利用废弃校舍。应当最大限度地利用闲置和废弃校舍为乡村文化服务，例如建立乡村图书馆、阅览 室，乡村文化活动中心等有益于农村文化发展的场所，丰富农民的精神生活，提高他们的生活品质。 三是加大财政资金投入，解决农村学校经费紧张问题，提高办学品质和教学质量。四是做好宣传引导 工作。通过加强学校基础设施建设，加大对学校的宣传力度，同时，积极增加就业岗位，鼓励更多的农 民工在家乡务工，子女在本地就学，从而保证希望小学的生源。

　　【分析】这道题在题干的设计上能够看出命题人的用心，一是为作答人限定了作答身份“一名派 到农村的支教人员”，二是为制作建议设定的前提条件是“分析希望小学遭废弃的原因”，这两点为“具 体建议”的提出奠定了合情、合理的基础。可以理解“合情”是纵线，“合理”是横线，由于建议是提供给 “上级”有关部门参考，这就要求建议的提出要以法律为准绳，虽然无需在文字上有所体现，但这是贯 穿对策提出始末的一个原则，也是提出对策必须遵守的戒律。

　　三、可行牲廣则

　　所谓可行性，是指可以“做什么”，即理论如何指导实践，提出的对策能否实施。这个“理论”不是 纯粹的理论论证与阐述，而是客观的具体的对策。因此对策的可行性就显得尤为重要。提出对策，目 的就在于解决问题。如果提出的对策不具有一定的可行性，即使再有针对性，再合情、合理和合法，对 策本身也失去了存在的意义。应该说，对策的功能及生命力就在于它的可行性，可行性为对策提供有 价值的证据。一般来说，要提出具有可行性的对策，应从经济、政治及环境等各个方面的可行性考虑。

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