公务员考试申论辅导教材之申论如何提高综合分析能力3.3(3)

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　　完善的社会保障体系，为社会中的大多数公民提供了生老病死以及失 业的最低生活保障，并保证了 一个占有社会人口多数的“中产阶级”的 稳定存在。目前，西欧发达国家的社会矛盾和问题虽依然存在，但总 的来说，社会比较稳定，民众生活普遍较为富裕，享有较高水平的社会 保障。

　　浙江省社科院发布的《关注浙江全面建设小康社会进程评估的说 明》显示，2010年浙江全面建设小康社会综合评价指数，距100%实现全 面小康仅仅差5. 8个百分点，“但是老百姓的生活体验却并不那么愉悦， 普遍感到生活压力在增加，对未来的增收和改善生活信心不大”。调查 显示，有8成人明显感觉到生活压力在不断增大。

　　人民网推出“2011‘两会’调查：你最关心的十大热点问题”，截至2 月22曰，社会保障高居榜首，最受网民关注。2010年人民网“两会”调查 中，养老保险排在“十大热点话题”首位;2009年“两会”调查，社会保险 位居第八。“下岗老工人的生活太难了，体弱多病的更难，生活都保障不 了，更谈不上有病就医”，有网友这样留言。

　　在山东烟台一个建筑工地打工的老韩领到了春节后的第一份工资， 老韩今年56岁，是山东沂蒙山区一个小山村的农民。老韩打工，为的是 给自己和老伴准备养老钱。他说要在外面干上四五年，希望积攒2万 元。在现实压力下，很多上年纪的农村居民，就和老韩一样，节衣缩食， 把来之不易的收入积攒起来，以应对不时之需。

　　打工为了准备养老钱。

　　40岁的张先生在北京一家外企工作，他是公司骨干，收入不菲，可由 于工作时常变动，生活压力很大，总有一种朝不保夕的感觉。于是，他每 月都把20%的工资储存起来，作为自己的“养老基金”，“过几年，不能在 职场打拼了，就靠这部分‘老底儿’生活”。

　　在拉动经济增长的“三驾马车”中，消费能力不足已成为制约我国经 济发展的瓶颈。2004年以来，我国固定资产投资占GDP比重都在40% 以上，过高的投资比例导致了严重的资源约束。由于国内居民消费能力 比较弱，导致生产扩大与消费不足的矛盾，大量产品只能出口，我国外贸 依存度巳高达50%以上。作为一个经济大国，外贸依存度过高，既增加 了经济风险，又导致贸易条件恶化。

　　过度依赖出口， 增加了经济风险。

　　居民消费能力足。

　　以居民消费占GDP的比重来衡量，在我国，2010年的居民消费率仅 为37. 3%，比2009年下降25. 0个百分点，比改革开放之初的1978年还 要低11. 5个百分点。而正常情况下，西方发达国家的这一比率在60% 至70%之间。专家指出，当前内需不足，主要还是居民消费的后顾之忧 还很多，不愿花钱，不敢花钱，不能放心花钱。“只有将来生活有保障，老 百姓才敢放心地花今天的钱。”

　　资料8

　　欧洲发达国家以及包括韩国在内的许多新兴工业化国家，发展到一 定水平后，经济增长开始由“积累型”走向了“分享型”。据西方统计，至 上世纪90年代末，各主要发达资本主义国家政府的社会福利开支，一般占本国政府总支出的1/2到2/3，占本国国内生产总值的20%—30%。伴随经济总量和 财政收入的增长，我 国向社会保障的投入 逐年增加。

　　浙江巳具备向 “民生财政”转变的财 政基础。

　　民生问题成为各 地“十二五”规划的关 注焦点。

　　近年来，我国的财政收入增长幅度大大超过经济增长速度，总量巳 经相当可观。2010年，全国财政收入全年累计突破8万亿元，比1997年 全国的国内生产总值7.9万亿元还多，同比增长达到21.3%。从2000 年到2010年，政府财政收入从1.3万亿元增长到8.3万亿元，增长了近 5.2倍。2010年投向民生的财政增长超过了 30%，其中投向社会保障的 投入增长19.4%。

　　据统计，2010年浙江省财政总收入、地方财政收入分别为2005年的

　　2. 3倍、2. 4倍。其中，税收收入占地方财政收入的比重达到94.5%，地 方财政收入占财政总收入的比重达到53.3%。曰益殷实的财力保障，成 为浙江向“民生财政”转变、向“有福增长”转变的最大底气。每个五年规划的开局之后，各地上项目、比增长的热情，往往格外 高。而今年，不少省区市的“两会”上却出现了这样的现象：GDP增速等 预期目标调低了，经济指标淡化了，对于“十二五”时期地区生产总值年 均增速，北京、上海将目标锁定在8%，比“十一五”规划目标低了 2个百 分点。广东、浙江也设定在8%左右，内蒙古则确定为12%，远低于“十一五”时期年均17. 6%的增速。成为亮点的是，让人民“满意”、“幸福”成 了各地规划中的高频词。

　　民生问题应成为 考核重点。

　　浙江省办好社会 保障工作的决心。

　　面对各地不约而同在经济发展快车道上的“换挡”，人大代表刘子福 说今后衡量一个地区的发展成效、财政状况，包括可考核干部，主要应 看能不能拿出钱来为老百姓做好事、办实事，解决群众最关心、最直接、 最现实的问题……这实质是个对老百姓的态度问题。”

　　在一次全省社会保障工作会议上，浙江省省长吕祖善说了一番掏心 窝子的话：“建立健全社会保障体系……是一项功在当代、恩泽子孙、惠及千秋的系统工程，也是一件‘苦差事’，没有半点风光，短期内也看不出 多少政绩，但是把这件事情真正抓好了，千百万老百姓就能更好地吃上 安心饭、睡上安稳觉，这就是最大的政绩!”

　　社会保障法出台 的重大意义。

　　2010年10月召开的第十一届全国人大常务委员会第十七次会议上，社会保险法草案获得了表决通过。作为我国社会保险领域的首部综 合性法律，它被认为是我国社会保障体系建设中一次重大的制度突破，是一部能够“提高人民幸福生活指数”的民生大法。有媒体评论，社会保 险法的出台是继全国义务教育免费，2006年全国取消农业税之后，我国 民生领域的第三件大事，标志着我国社会保障改革与制度建设进入了 “快车道”。

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