公务员考试辅导之公共政策详解

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　公共政策

　　(一)公共政策概念及内涵

　　1.政策的含义

　　从广义上说，政策可被界定为:人们为实现某一目标而采取的行动方案。一般意义上的政策、决策、 决定，具有共同的含义;特殊意义上的政策、决策、决定，即当主体被限定为国家、政府、公共权力机关时， 指的都是公共政策。

　　政策具有总括性和指导性，为决策、决定提供一定的原则;决策则具有微观性和操作性。

　　2.公共政策的含义

　　公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公 共利益的方案。现代公共政策的本质就在于它是公共权力机关进行社会资源配置和社会价值分配的手 段，这一本质决定它具有共同的特征与功能。

　　3、公共政策的内涵

　　(1)公共政策是决定、决策的一种特殊形态，它具有决定、决策的一般特征。

　　(2)公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关的权力意志的表现。 公共政策具有权威性和强制性。

　　(3)公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果，主导这一过程的基轴是公共 权力机关与公民的关系，是前者能够不能够以及可以在多大程度上聚合公民的愿望、意向和利益。

　　(4)公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。

　　(5)公共政策是一种权威性的价值分配方案。它通过规范和引导公私部门、公民个人的社会行为，有效地分配自然的和社会的各种稀有资源。

　　(5)公共政策在形式上可以是积极的，也可以是消极的。积极形式的政策，包括政府为解决某一特 定的问题而公然采取的行动。消极形式的公共政策则包括，政府官员就人们要求政府介人某一事务，作 出的不采取任何行动、不做任何事情的决定。

　　(二)公共政策的客体

　　公共政策的客体，即公共政策发生作用的对象，或者说，公共政策主体就哪些问题制定政策。

　　1.社会问题、公共问题与政策问题

　　从辩证唯物主义的观点看，社会问题其实就是各种各样需要解决的社会矛盾，是社会正常发展中遇 到的某些偏差或重大障碍。当社会问题的一部分涉及相当多的社会成员或影响较大时，那么，这部分社 会问题就具有了公共的性质，转化为所谓的公共问题。只有在公共问题属于政府的政策范围，并能够进 人政策议程时，公共问题才能转化为政策问题。公共政策的客体主要包括四类政策问题:涉及国家的政 权性质、政治体制、政府行政、政府机构、政府人事、公民权利和义务、民族、外交、军事等方面的政治问 题，涉及生产、流通、分配、消费、市场等方面的经济政策问题，涉及环保、人口、治安、福利、保障等方面的 社会政策问题，涉及科技、教育、文化、体育、卫生等方面的文化政策问题。用于处理或解决这些特定领 域问题的措施和办法分别是政治政策、经济政策、社会政策和文化政策。一般来说，这四类问题的界限 是比较分明的。但在某些情况下，它们又是交叉的，甚至是重叠的。

　　2.目标群体

　　从人的角度看，公共政策发生作用的对象是社会成员或社会团体。我们把这些受规范、制约的社会 成员称为目标群体。公共政策主、客体的区分只是具有相对的意义:由于公共政策系统及其运行过程的 高度复杂性，在某些情况下，公共政策的主体可以作为客体而存在;而在另一些情况下，公共政策的客体 也可以作为主体而存在。另外，在现代民族国家里，人民群众既是国家主权的拥有者，同时也是国家治 理的对象。无论是作为个体还是作为群体，民众往往兼具公共政策主体与客体双重角色。

　　(三)公共政策的构成与结构

　　1.国家、政府与公共政策的关系

　　政府的要素是体制、机构和公务人员。政府存在的基础是政策。公共政策是被组织于一定体制内 的政府机构和政府官员制定的权威性行动方案，是政府为了达到某一目标而采取的一系列活动。政府 选择和制定政策是与国家的广泛目标相一致的。公共政策就是政府为实现某种社会公共利益诉求而制 定的进行的资源配置，而诉求的实现就意味着政府在各个社会成员间利益分配的实现。

　　2.政府利益

　　是指政府系统自身需求的满足，如政府的权力与权威，政府的业绩、信誉与形象，政府工作条件与公 务员的收人和福利等。

　　3、政府利益与公共利益的关系

　　(1)完全从谋求政府自身利益最大化出发来界定与认定公共利益，显然这是一种虚假的公共利益。

　　(2)政府在正确地界定与认定社会公共利益的过程中，其自利性在合理的范围内得到实现，即政府 自身的正当需求通过正规的途径获得满足。

　　(3)政府自利性被视作与完全对立的一种特性，政府利益被视作不应有的利益诉求。也就是说政府 缺乏正确地界定、认定与实现社会公共利益的动力机制，不利于增强政府能力，最终也不利于增进社会 公共利益。

　　4、政府过程与公共政策过程的同一性

　　政府过程实质上就是公共政策过程。政府过程是指在某一特定的时间横断面上政府活动的逻辑顺 序，或者说是政府动作的程序，其中心流程是政府过程。

　　5、公共政策的形式构成

　　①在横向结构上，公共政策是由立法决策、行政决策和司法决策三种形式构成;②在纵向结构上是由中央政策(国家政策〉、地方政策、基层政策构成。

　　四、公共政策系统的环境

　　公共政策系统的环境是由自然环境、社会环境、国际环境三大子系统构成的。国情与国策的关系， 也就是公共政策系统与其环境的关系。公共政策系统的环境具有三个特点:一是高度复杂性;二是巨大 差异性;三是历史变异性。

　　公共政策环境的高度复杂性使公共政策的制定更为不确定，巨大差异性使不同决策呈现出不同的 特点，历史变异性则需要决策适应时间的变化，及时做出相应的改变和调整。

　　1.国情与国策

　　一国的现实国情构成了公共政策系统的主体认知环境，它对科学地制定公共政策，尤其是总政策与 基本政策具有极为重要的意义和深远的影响。

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