2003年北京市国家公务员考试《申论》试题及详解

 2003年北京市国家公务员录用考试《申论》试题及详解

一、注意事项
1. 申论考试，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。
2. 作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。
3. 仔细阅读给定材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、资料
1. 目前，北京市已经发展到了1000万辆自行车，而税收情况却与之不符。据统计：1995年纳税的自行车为511万辆，1996年为498万辆，1997年为432万辆，1998为379万辆，1999年为316万辆。据税务局的同志介绍，2000年征收的困难程度依然很大，情况不容乐观。一辆自行车的税费只有4元钱，加上0.5元的工本费。
2. 20世纪80年代末至90年代初，有人大代表和政协委员提议，北京是自行车的王国，如果对几百万辆自行车征税可增加一部分财政收入。经过研究，北京市于1991年恢复征收自行车税，当时税额就定为4元加0.5元工本费。这样，当北京人还不太了解税为何物时，却突然要面对这样一个事实：要骑自行车就得每年从腰包里多掏4元钱，叫“自行车税”。
3. 据安体富教授（人民大学财政金融学院的院长，身兼中国税务学会理事、中国财政协会副会长等多职）介绍，自行车税由来已久，早在改革开放之前就曾出现过，后来有一段时期曾停征。
4. 多年过去，税费没有涨，而征税额却逐年下降、征收难度越来越难。市地税局处长顾某某说，谁都会算这笔账，自行车税全收上来也不过4000万元，但国家制定了法律法规就要执行，这涉及到国家法制的严肃性。
5. 网友们谈及此事，谁都认为明星收入高，交纳个人所得税是天经地义。也许他们一次税就要交个几千几万元，甚至传出过某明星一次纳税几十万元新闻，但多数人都没有想过，自己身边的这4元税款，和明星们几十万元的税款并没有本质区别，交与不交的界限在对于国家税法严肃程度的认知。在别人逃税时指着报纸大骂的人们，不知自己的4元税交了没有。
6. 有人说：“每年都交，可是那些没交的呢，不是也没有查吗？”
7. 还有人说“税是年年收，这自行车成天丢谁来管？没准儿刚交了税车就丢了，我损失不就更大了！”一个小伙子倒是直率：“反正也没人查得着我，好几年了我就没交过。”
8. 还有不愿交税的其他原因：A.因为以前交了税后被人撕去税牌；B.因为家里没钱；C.因为车不常骑；D.因为交税太麻烦，没时间……
9. 据《中国经济时报》报道，中国社会调查事务所在北京进行了一项街头拦截式调查，结果显示，有46％的人对自行车纳税持否定态度，也有29％的人拒绝接受调查，只有26％的人表示自己或为家人购买了税牌，但调查时发现，其仅有32％的人在自行车上贴了税牌。
10. 如果让你为了交4元钱的自行车税而去排长队，你愿意吗？如果让5000名地税局的员工全部上街查税牌，1000万辆车，得查多少天！地税局干部上街检查，既危险又影响交通，效果还不明显。地税局现在改为到各主要存车处检查车辆，追根溯源查车主。即使这样，车海茫茫，漏网之鱼仍为数不少。
11. 有地税干部说，“电话费不交可以停机，水电费不交可以断水断电，可这自行车税不交，想不让他骑车出门也做不到啊！”
12. 自行车税是个小税种，却最不好征，大多数的地税干部都有这个共识。
三、申论要求

1. 请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。（20分）

2. 用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。（40分）

四、名师指导
谈到自行车税，无非有两个关注点：其一，对这样一件低价值物品，征税是否体现税收调节社会财富的本意？其二，动用大量的人力、物力完成对区区4元钱的纳税额征收是否成本过高？考生可以从这两点出发，并结合所给的12则材料反映的主要问题，对全文作一个总体的概括，并提出自己的解决方案，抓住某一角度进行论证。
五、参考答案
1. 征收自行车税在当前存在着一些问题。收到的税款不多，但耗用的人力，物力较大；征收情况不理想，如实纳税的人占应纳税人的比例减少。虽然其数额不多，但是一项较为复杂的工作，涉及几乎所有的家庭，因此应该有较为妥当的处理办法。
2. 自行车税征收面临着种种问题，要解决这些问题有两种方法：
（1）取消对此税种的征收，因为其征收面临着种种问题和困难，投入与获取不成正比，得不偿失；
（2）继续征收自行车税，但必须有妥当的处理方法。首先应在购买时征收自行车税，即在消费者购买自行车时，由销售者作为扣缴义务人，扣除该税。其次面对自行车经常丢失的现状，有关部门应加大力度维持社会治安，对偷盗自行车者进行严惩，以警示他人。
3.
                         浅谈自行车税的征收
我国对自行车征税由来已久，20世纪70年代初开始一度停征，进入90年代以后，又恢复了对自行车征收的税。自行车税本来是一个传统税种，但近年来征收似乎越来越困难，每年征收都要经过传媒的大量宣传，但收效并不明显。那么，为什么会出现这种情况呢?
 自行车税的征收，对于我们的经济生活具有重要意义。第一，能为财政筹集一些资金。据有关部门的测算，北京市现有自行车约750多万辆，如果按每辆自行车缴纳4元自行车税计算，全市仅此一项每年可得到财政收入约3000万元。第二，缴纳自行车税对于培养公民的纳税意识具有重要的作用，我国居民过去较长时期生活在计划经济体制下，纳税意识淡薄。改革开放以来，我们陆续建立和完善了一些针对个人征收的税种。随着市场经济的发展和税收制度的完善，人们的纳税意识不断加强，近年来个人所得税的增长就是一个显著的例子。所以，自行车税的征收也有一个逐渐被人们认识和接受的过程。
但是，我们必须看到，征收自行车税在当前确实存在着一些问题。首先，自行车是一个征收成本较高的税种，它的征收必然需要耗用较大的人力、物力等，但收到的税款并不多。以北京市为例，按现有自行车750万辆计算，如按现在的征收标准，全年全市的税款仅为3000万元，再加上必需的成本扣除，得到的税款数额确实不多，更不用说有相当一部分人并不主动纳税，如果再派出人员对纳税情况进行检查，即使对未按规定时间纳税的当事人进行处罚的话，所花费的成本和所得到的收益比较，确实有些得不偿失。其次，从近年来的征收情况来看，纳税的情况并不理想，呈现出如实纳税的人占应纳税人的比例逐年减少的趋势。由于相当一部分人不按时纳税，税务机关又考虑到征收成本问题，也不会为此进行大规模的专项检查，致使逃避税款的现象越来越严重，尽管税务机关每年大张旗鼓地进行宣传，所得成效并不明显。长此以往，公民的纳税意识不但得不到提高，反而越来越淡薄，助长了“谁纳税，谁吃亏”的思想。最后，公民认为对其财产向政府缴纳税款以后，就应该得到政府相应的保护。政府在得到了公民的付费以后，就要认真履行职责。但是，近年来由于社会治安状况不好，自行车丢失现象非常严重，自行车一旦丢失，找回来的希望非常小，如果政府不对此采取相应的措施，公民也就不再为其付费了，否则丢失的不仅仅是一辆自行车，还有上面附加的税款。因此，当前自行车丢失严重也是自行车税征收难的一个重要原因。
征收自行车税虽然数额不多，但是一项较为复杂的工作，它涉及几乎所有的家庭，因此应该有较为妥当的征收办法。如果能有好的征收办法，自行车税就应该继续征收，否则，此项税收就应该停征，以使税务机关能够有更多的精力对其他税种进行征收和管理。