过关预测试卷二
（转变经济增长方式）
满分100分 时限150分钟
一、注意事项
1. 申论考试，是对分析驾驭材料能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2. 作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3. 仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。
二、资料
1．湖南省怎样既使经济不断增长，又使能耗不断下降，确保“十一五”期间全省GDP能耗下降20％的目标实现？
近日省经委主任胡衡华在接受记者采访时表示，关键还是要转变经济增长方式，优化产业结构，降低高耗能产业比重，实现结构合理，节能降耗。
胡衡华认为，湖南省工业结构倚重偏轻，有色、冶金、建材、化学原料、造纸等高耗能行业仍占工业主导地位。全省GDP能耗还高于全国平均水平。湖南省要完成今年和“十一五”期间全省GDP能耗下降目标，工作难度不小，任务艰巨，任重道远。
胡衡华指出，湖南省能耗高于全国平均水平，关键还是产业结构不合理所致。全省10大行业消耗掉六成能源。有数据显示：湖南省重工业耗能占全社会工业能耗90.3％，占全社会63.4％。工业39大行业耗能中，能源消费总量按等价值计算，居前10位的行业是黑色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、电力、热力的生产和供应、有色金属冶炼及压延加工业、石油加工、炼焦和核燃料加工业、造纸及纸制品业、煤炭开采和洗选业、非金属矿采选业和纺织业，这10大行业的能耗占工业耗能总量的
89.5％，占全社会耗能总量的61.2％。
湖南省市州能耗两极分化严重。娄底、湘潭、郴州、岳阳等为代表的重化工业城市能耗较高；而以张家界、长沙、常德等为代表的新型或轻型工业城市，能耗较低。
事实说明，调整产业结构、转变经济增长方式，对湖南省节能降耗至关重要。
2．记者在湖南郴州宜章县城南乡寿福村采访时看到，香港万丰隆商行投资1500万元兴建的反季节蔬菜基地上，意大利生菜、韭菜花绿意浓浓，长势良好。据悉，该基地所有产品全部销往香港，这是该县大力打造粤港澳“后菜园”，发展外向型蔬菜的一例。
近年来，宜章县发挥地处湘粤边界、交通便利的优势，抓住港澳蔬菜基地北移的机遇，先后引进了黄沙新桥等4个蔬菜项目，总投资达2680万元，并根据各乡镇土地质量和气候特点，进行蔬菜生产的科学规划，合理布局，采取“公司＋基地＋农户”的模式，推动蔬菜生产的规模化、产业化。2004年3月，广东客商在该县东风乡笠头村投资158万元，种植反季节蔬菜347亩，产品全部销往深圳、广州等地，去年实现产值300万元，并带动当地农民种植优质蔬菜256亩。
同时，该县还建立了蔬菜科技示范园、蔬菜质量监测中心，采取聘请有关专家讲课、提供优质品种、定期抽样检测、规范外销产品质量等方式，加强了从基地到餐桌全过程的管理与指导，使广大种植户树立了蔬菜质量卫生安全意识，不断提高蔬菜的科技含量，实现产品的提质增值。
目前，该县拥有无公害蔬菜基地4667亩，已形成了以里田、赤石的辣椒，平和、白沙的马铃薯等知名品牌，2005年第一季度实现蔬菜产值2405万元。
3．石家庄、保定、廊坊、唐山、秦皇岛5市一线，构成了河北经济的隆起带，其南北两厢地区则呈低谷。促进区域协调发展，“一线两厢”发展战略应运而生——
“一线两厢”发展战略的核心是：依据各市地理位置、资源条件和经济基础的不同实际，以石家庄、保定、廊坊、唐山、秦皇岛5市为中间一线，全面提升整体经济规模、素质和水平，建设全省经济发展的隆起带；以邯郸、邢台、衡水、沧州四市为“南厢”，打造新的经济增长极；以张家口、承德二市为“北厢”，大力改善基础设施建设，努力实现新跨越。
4．近年来，随着循环经济这一科学理念的提出，各个层面关于发展循环经济的呼声越来越高。循环经济是人类实现可持续发展的一种全新的经济运行模式，它以“资源消费—产品—再生资源”的闭环型物质流动模式，减少资源消耗、加强资源再生利用，倡导在物质不断循环利用的基础上发展经济，其本质是对人类生产关系进行调整，追求可持续发展，实现社会、经济和环境“共赢”。
我国人口众多，人均资源拥有量少，生态环境具有多样性但整体上比较脆弱。未来一个时期内，我们的经济正处于大众消费时代，对物质产品消费的需求将会高速增长。这就决定了我们必须走资源消耗少、污染排放少的经济发展道路。我们必须在不断减少单位产出的资源消耗基础上，最大限度地推进资源的循环利用，最大限度地降低污染的排放强度。
这要求我们必须通过制度创新，综合运用法律行政手段，并与市场的价格机制相结合，重新塑造一种资源节约污染少的循环经济发展模式。这种发展模式要求我们推进技术创新，加速开发循环利用资源的低成本的生产技术体系，加速开发低成本高效率的污染治理技术体系，加速开发生态保护和恢复的技术体系。循环经济模式正是科学发展观在经济发展模式上的具体表现之一。
5．资源节约和环境保护，在“十一五”规划中被放在非常突出的位置上，政府必须完成的主要约束性指标中，资源环境方面的指标近半。而加快推进经济增长方式转变，是把经济社会切实转入全面协调可持续发展的轨道、建设资源节约和环境友好型社会的必由之路。
2006年以来，在国民经济继续保持快速发展的同时，经济增长方式不断转变，资源节约和环境友好型社会建设取得新进展。随着加快发展高新技术产业政策的实施，以及市场需求的带动，附加值高、资源消耗量低的电子行业保持快速增长，成为我国工业经济第一大行业。
对一些高消耗、高污染的行业，国家在继续控制投资增幅的同时，加大了对其过剩产能的调整力度。2006年以来，国家发展和改革委员会相继下发了铜冶炼、铝、煤炭、水泥、电石、焦化、钢铁、电力等１１个行业结构调整的指导意见。
截至目前，我国煤炭行业已关闭小矿井5931处，淘汰落后产能1.1亿吨。电解铝行业清理违规项目23个，停建缓建总能力达247万吨。从部分重点调控行业看，前三季度，我国钢铁、铅锌、水泥行业投资同比分别下降0.9％、3.6％、4.5％。
2006年以来，国家密集出台了一系列强化节约的政策措施。2006年年中，《国务院关于加强节能工作的决定》出台，明确提出，要把节能列入各级政府重要议事日程。
为抑制高耗能产业盲目发展，从2006年１０月１日起，国家对差别电价政策进行了进一步完善：淘汰类企业工业用电每千瓦时加价１角钱，限制类企业加价３分钱，同时，对企业自备电厂实行收费政策。
为进一步明确节能责任，国家把“十一五”节能降耗指标分解到各地，实行计划管理。
在环境保护方面，“失之以软、失之以宽”的局面2006年以来得到明显改观。国家环保总局两次对污染企业进行挂牌督办。２月７日，环保总局对１１家布设在江河水边的高污染企业实施挂牌督办，对１０个投资约２９０亿元违反“三同时”制度的建设项目予以查处；９月１日，环保总局公布了第二批６起环境违法案件，同时通报环保专项行动进展、第一批挂牌督办４起环境违法案件的查处结果。
对历史遗留下来的矿山环境治理问题，中央财政今年投入７亿多元加快治理步伐。煤炭资源有偿使用改革试点１０月起在山西等８省（区）推进，试点省（区）煤矿企业将依据矿井服务年限或剩余服务年限，按煤炭销售收入一定比例，分年预提矿山环境治理恢复保证金，并列入成本。
在资源节约和环境友好型社会建设取得新进展的同时，一些地方仍在一味追求ＧＤＰ增长，一些行业仍在盲目扩张，经济结构调整和经济增长方式转变需要进一步巩固和发展。
面对经济社会发展日益突出的资源、环境瓶颈制约，资源节约和环境保护不是权益之计，而是基本国策；“十一五”节能降耗减排的任务必须完成，建设资源节约型和环境友好型社会任重道远。
6．2006年11月15日和16日，湖南省委常委、湘潭市委书记陈润儿前往湘钢和湘潭市科技局，对湘潭市自主创新、调整产业结构、转变增长方式的情况进行调研。陈润儿要求各级政府、部门和相关企业必须依*现代信息技术改造和提升传统产业，进一步转变经济增长方式，提高发展质量。
陈润儿首先听取湘钢负责人的汇报。近几年来，湘钢通过实施“做精做强、成本领先”战略，加大技改投入，调整产品结构。“十五”期间用于技术改造的资金达69亿元，而“十一五”前两年的技改投入超过60亿元。在此基础上，企业产品实现了由普钢、优钢向特钢，结构上实现从中档向高档的转变。企业负责人称，在调整产业结构，转变增长方向问题上，湘钢通过依托钢铁产业，发展关联产业；提高产业附加值，增强企业赢利能力；强化内部挖潜增效，推行扁平化管理改革等方式，使企业从内部降低成本的单一型增长方式向以提高产品附加值为主导的复合型增长方式转变；从粗放型管理向集约化、扁平化管理转变。
陈润儿对湘潭市近几年在转变经济增长方式，提升产业发展质量等方面取得的成绩给予充分肯定，围绕如何进一步开展这项工作，陈润儿作出了具体部署。他说，转变经济增长方式是科学发展观的本质要求，也是促进发展质量，提高发展水平，加快发展速度的现实需要，转变经济增长方式应贯穿到我们全部经济工作中去。他指出，首先，结构调整是转变经济增长方式的基础。实践证明，经济发展是结构不断调整的结果。产业内部只有完善配套、延长产业链条、提高附加值，经济结构才能进一步转变、优化；其次，技术创新是转变经济增长方式的重要途径。特别是信息化在改造和提升传统产业过程中，发挥着不可替代的作用。通过技术改造、技术创新、调整技术结构，一大批企业重新焕发了生机，产品价值和市场竞争力不断提升；第三，节约资源是转变经济增长方式的根本要求。企业应走集约型经营之路，促进资源减量化，减少资源消耗、降低环境污染；陈润儿最后强调，企业是转变经济增长方式的主体，要将利益最大化和成本、污染最小化落实到企业生产经营的理念中去，梯度演进，分步实施。转变增长方式、调整经济结构必须坚持“高科技、可持续、特色化”的原则，进一步推动自主创新，倡导人与自然和谐相处，打造产业集群，将比较优势转化为竞争优势，最终实现经济增长由投资拉动向创新驱动的转变。
7．培育发展资本市场也是江苏转变经济增长方式的大动作之一。据悉，江苏现有2.5万亿社会资本，1.77万亿金融机构储蓄存款，投融资的潜力非常大。未来五年中，江苏将大力发展资本市场，开辟新的投融资渠道和方式，努力活跃各类投资，激活闲置的社会资本。全力推进企业多渠道上市，积极拓展企业债券市场，稳步发展期货市场。
8．2005年11月4日，位于大连经济技术开发区的光洋科技公司传来喜讯，该公司与清华大学共同研发的高档数控系统样机已经“出炉”，经检测已接近甚至达到国际先进水平，这对打破国内装备制造业中高档数控系统基本被外国品牌所垄断的局面无疑具有积极的意义。
在此之前，该公司生产的拥有自主知识产权的嵌入式CPU主板、通用变频器等已经替代进口产品，并成为日本东芝、三洋等国际大公司的主要供应商。光洋科技的发展，是大连开发区推进企业自主创新战略的一个缩影，据最新的统计数字，目前大连开发区高新技术产品产值已占全区工业总产值的57.5%，一个拥有自主知识产权的产业集群已经在开发区初具规模。
9．最近在浙江有一个新名词令人关注：“腾笼换鸟”。意思是说，浙江要下决心改变粗放型的增长方式，腾出空间培育“吃得少、产蛋多、飞得远”的好“鸟”，在产业结构调整中换来新的产业、新的体制和新的经济增长方式。“腾笼换鸟”，鲜明地表达出浙江在转变经济增长方式、加强自主创新、建设科技强省中的一个新思路。
浙江经济在快速奔跑了20多年后的今天，突然感受到了发展中的“制约之痛”，体会到了“成长中的烦恼”。正因为浙江较早地进入人均生产总值3000美元的发展阶段，因而较早暴露了发展中的问题和矛盾。而这，正是浙江省提出“腾笼换鸟”思路一个深刻的发展背景。
“腾笼换鸟”，就是要加快发展高新技术产业，运用高新技术改造和提升传统产业，推进循环经济，提高自主创新能力，建设科技强省，从根本上转变浙江经济增长方式。目前，浙江各地都在研究部署“腾笼换鸟”战略。
为“腾笼换鸟”突破有形笼子。清华长三角研究院、浙江加州国际纳米技术研究院、中国机械科学研究院浙江分院等先后在浙成立，为浙江打造先进制造业基地创造了条件。
为“腾笼换鸟”提供新的科技服务平台。沪苏浙联合共建长三角区域创新体系，已联合组织实施了9项长三角重大科技攻关项目。中国浙江网上技术市场到2004年底，共有47482家高校、科研院所及其分支机构和中介机构加盟，76655家企业上网建立交易网点，累计发布技术难题27449项，正式签约8589项。
为“腾笼换鸟”加快发展高新技术产业。浙江省科技厅一抓科技计划体制改革，在发展高新技术产业上主动设计。二抓发展高新技术产业，用高新技术改造和提升传统产业。2004年全省高新技术产业产值1300亿元，比上年增长20.3%，高新技术产业增加值340亿元，增长27%以上。三抓知识产权战略。专利申请量25294件，授权量15249件，分别增长17.9%和5.9%。
2005年7月29日，浙江省委作出了《关于加快建设文化大省的决定》，明确提出要建设科技强省，把加强自主创新作为转变经济增长方式，调整优化经济结构的中心环节。
10．在我国北方地区，供暖往往是凭感觉烧煤，这种粗放的模式浪费惊人，而且室温不稳。哈尔滨市气象局最近成功完成了气象节能技术的研究，根据天气变化进行科学烧煤，节能直接效益达到10％以上。
有关专家经过鉴定认为，气象节能技术研究方法达到了国内先进水平，仅在哈尔滨市范围内推广使用，每年就可以节约资金上亿元。此外，这项技术减少污染物排放和用水，附加效益十分可观。目前，课题组正在申请专利。
据了解，哈尔滨市60多家供暖企业已经参加了气象节能技术的培训，哈尔滨市气象局还将有计划向省内其他城市推广。
11．我国出口商品近年来频繁遭受的反倾销调查说明，建立在产品低技术含量、低产业层次基础上的量大价低的粗放出口方式已日益面临国际市场容量的制约，未来发展空间十分有限（据WTO统计，2004年16个国家和地区对中国发起反倾销、反补贴、保障措施及特保调查57起，涉案金额共12.6亿美元，为全球之最，几乎涉及所有我国具备出口竞争力的产品类别）。忽视环保、食品安全及劳工福利的粗放式生产与出口模式又使我国的出口贸易成为当今日益繁多的技术性贸易壁垒的牺牲品，大大增加了中国企业走向世界市场的适应成本。
低技术的、无自主知识产权，特别是产品核心技术掌握在他国手里的部分制成品大量涌向国际市场，已造成部分发达国家及跨国公司对我国出口产品实施系统的专利制裁，他们以知识产权保护为借口，遏制我国不具有核心技术制成品的出口。部分西方国家围绕专利保护或专利标准的措施不仅已从我国卷走了大量的专利使用费，而且采用不断变换标准或阻止国内标准的国际化等方法使国内高科技企业的出口变得无所适从，大量的研发费用付诸东流。建立在劳动力、土地等传统要素基础上的，以静态比较优势发挥为准则的传统出口贸易的绩效已出现递减趋势，只不过目前这一趋势仍能被量的扩张、第一线产业工人的超额劳动所掩盖。事实上，建立在传统产业基础上的粗放式的出口增长已隐含着贸易条件的恶化以及国民福利的净损失，甚至也在挑战经济增长中的伦理，因此，我国的出口贸易正经历着出口主导产业转型前的阵痛。
应当看到，诸如汇率等国内宏观经济政策的调整，已给微观对外贸易部门的出口结构及增长方式的调整带来了政策推动力。虽然此次汇率2%调整幅度的象征意义远大于实际意义，但汇率改革仍然意味着微观市场主体将面临汇率变动的新风险。就我国对外贸易而言，汇率调整后低附加值的劳动密集型出口企业及产品国际定价型企业将受到较大的直接冲击，其中尤其以纺织服装、家电、机械等行业为最。据专家研究，人民币每升值1%，纺织行业的销售利润将下降2%～6%,本次人民币兑美元升值2%,相应纺织行业的销售利润将下降4%～12%。而国际定价产品，如家用电子产品、化学原料产品、化工产品等的价格由国际供需决定，缺乏转嫁成本变动的能力。由此可以说，汇率改革已形成了出口贸易增长方式转型的外在压力。
12．中国知名经济学家吴敬琏在中国科学院研究生院主办的“中国科学与人文论坛”上表示，中国要走新型的工业化道路，真正转变经济增长方式，主要症结在于体制障碍，而关键的关键是转变政府职能。
吴敬琏指出，转变政府职能，就是要改变政府职能错位、越位、不到位的状态，建设有限政府和有效政府。吴敬琏说，中国计划经济旧体制留下了很多“遗产”，很重要的一个方面表现在政府职能上。目前有很多专家认为，政府工作存在越位和不到位两种情况。所谓越位就是说政府管了一些不应该由政府管的事情，所谓不到位就是政府应该管的事情没有管，或者管得还不够好，如提供良好的法制环境，保持宏观经济的稳定，提供基础的社会保障系统等。
吴敬琏说，转变增长方式和转变政府职能的话题，并非始于今日，是多年来悬而未决的问题。对此，政府已经意识到了其必要性和紧迫性，已经出台了一系列政策，如实施行政许可法、提出建设法制政府等，但由于转变政府职能必定会触动某些人的权力和利益，因此这些问题能否真正落实好是关键。此外，吴敬琏认为，转变经济增长方式还需要从加快科学和技术进步、加快服务业的发展、用信息化带动工业化、使农村富余劳动力向非农产业转移等四方面着手。
13．国家环保总局有关部门负责人在接受记者采访时指出，由于粗放型经济增长方式没有从根本上改变，经济结构不合理、重开发轻保护、重建设轻管护、以生态环境为代价换取眼前和局部利益的现象普遍存在，经济的快速增长对生态环境造成了极大压力，使生态恶化的范围扩大，程度加重，边治理边破坏、点上治理面上破坏、治理赶不上破坏等问题突出，生态环境整体功能下降，抵御自然灾害的能力减弱。集中表现在以下方面：
一是森林质量下降，草地退化，土地沙化速度加快，水土流失严重。近十几年来，我国森林覆盖率虽然逐年增加，但同期有林地单位面积蓄积量却在下降，生态功能较好的近熟林、成熟林、过熟林不足30％；90％的草地不同程度退化，每年新增沙化土地由上世纪80年代中期的2100平方公里发展到90年代末的3436平方公里；水土流失面积增大。目前，淮河、辽河、黄河、海河水资源利用率分别为60％、65％、62％、90％，远远超过国际公认的30％至40％的水资源利用警戒线。华北地区因长期超采地下水形成约3万至5万平方公里的漏斗区。据初步统计，建国以来我国累计丧失滨海湿地面积约219万公顷，占滨海湿地总面积的50％。江河断流、湖泊萎缩现象加剧。
二是农业和农村面源污染严重，食品安全问题日益突出。我国化肥平均施用量是发达国家化肥安全施用量上限的2倍，平均利用率仅约40％。在污水灌溉集中的中东部地区，受重金属污染的土地占污灌面积的20％。全国畜禽养殖场污染物产生量是工业固体废弃物的2倍多，农业面临源污染已成为污染大头。
三是有害外来物种入侵，生物多样性锐减，遗传资源丧失，生物资源破坏形势不容乐观。据不完全统计，入侵外来物种已有200多种，全国大多数自然保护区发现外来物种入侵。联合国《国际濒危物种贸易公约》列入的740种世界濒危物种中，我国占189种。我国野生水稻、大豆等遗传资源保护不力，70％以上的野生稻被破坏。同时，仅美国从我国引进植物资源就达932个种20140份，大豆资源4452份，其中一半以上未经我国政府批准。
三、申论要求
1.用不超过180字的篇幅，概括出上述材料所反映的主要内容。（15分）
2.当前经济增长方式要实现顺利转型，下列哪些不属于正确措施？指出并说明理由，字数在300字左右。（25分）
A． 努力扩大消费需求，调节收入分配，千方百计增加城乡低收入群体的收入，提高他们的消费能力和生活水平
B． 发挥传统比较优势，重点发展支持劳动密集型产业，限制资源过多地向资本密集型行业转移，努力扩大社会就业
C． 推进产业结构优化升级，大力发展高新技术产业，用信息化改造传统产业，积极发展现代服务业。加强基础产业和基础设施建设
D． 大力发展循环经济，加快推进能源综合利用。政府应加大对重要能源、原材料、生产要素的使用监管控制力度，节约资源防止浪费，并禁止本地资源向外转移
E． 转变政府职能，深化财政改革和价格改革，改革干部政绩考核和提拔任用体制
F． 以投资拉动投资带动需求，增加资本投入，多上重大、长期项目，扩大生产规模
3.结合给定资料，用1200字左右的篇幅，自选角度，自拟题目进行论述。要求中心明确、内容充实、论述深刻，有说服力。（60分）
