如何认识和区分对策中的抽象概念

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　　在法律、法规、制度、机制、体制、体系等概念中，体系是各种同类事物的总和，如法律的总和、制度的总和，在本类事物中具有最高位置。直观地来看，体系>制度>体制>机制，因此，法律法规体系>法律法规;制度体系>制度。

　　另外，法律≠制度，二者既有区别，又有联系，制度本质上是一种内部法、低层次的法。

　　体制，是指国家机关、企业事业单位在机构设置、领导隶属关系、管理权限划分等方面形成的体系、制度、方法、形式等的总称。

　　机制，本意为机器的构造和工作原理，借指由事物的内在规律及其与外部事物的有机联系所形成的系统，如工作机制、惩戒机制、防范机制、市场机制。

　　体制和机制均有系统性，自成系统；稳定性，相对固定，均有制度的含义。不同在于两者的关系、地位，机制可包含在体制内，而不能反之。

　　申论中的具体问题涉及制度还是涉及法律法规，在提出相应的对策时，是完善制度，还是健全法律法规，要根据问题的具体情况而定，一般给定材料中都会有比较明确的提示，应该按材料的提示来确定问题性质、相应对策。

　　【对策实例1】

　　监管不力，对应的措施是加强监管，其主体应该是政府或政府有关部门，比如加强对政府自身行为的监管，加强对市场主体的监管，加强资金使用、工程建设、社保政策落实等各种具体行为的监管。

　　【对策实例2】

　　完善监督机制，有内部监督机制，有外部监督机制;内部监督，可以是同体监督，即同一系统的上下级之间监督，一般是上级监督下级，也可以是不同部门之间的交叉监督，比如审计、执法部门对行政部门的监督;外部监督，有群众监督、舆论(一般指新闻媒体)监督，措施如完善监督举报机制，畅通群众举报违法问题、投诉违规执法现象的渠道，及时处理群众的举报和投诉等。

　　综上所述，具体实践中到底如何正确作答涉及法律、制度、体制、机制等概念的申论问题，基本上所有的制度、体制、机制措施，在材料中都有提示，要按照材料的提示来提炼和整理，紧扣材料，这是作答对策类内容或其他任何申论试题的根本原则。



 

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