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日前，云南省旅发委下发关于《云南省推进旅行社跨界融合发展组建旅行社集团实施方案》的通知。方案特别要求，旅行社购物次数每天不得超过1次，购物时间每次不得超过90分钟。该《方案》计划于2016年1月1日正式运行。（12月13日《春城晚报》）

近日，省旅发委下发《云南省推进旅行社跨界融合发展组建旅行社集团实施方案》。该方案提出：从明年起，各旅行社购物次数每天不超过1次，购物时间不超过90分钟，通过“精确购物时间至分钟”，来规范旅行社组织的各种购物行为。（12月14日《都市时报》）

空面试热点独家解析

@京华时报王石川：旅游购物分两种可能：游客自愿和被迫。若是前者，有何限制必要？若是后者，就背弃了现有法规。2013年10月1日起施行的《旅游法》明确规定，旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。按照《国家旅游局关于打击旅游活动中欺骗、强制购物行为的意见》，“旅行社未经旅游者书面同意，安排购物的”，可被认定为“欺骗、强制旅游购物”。如果是强制游客购物，一次也不许，一分钟也不行。这是法律的硬性规定，不可打折，更不可强行悖逆。然而，旅游法施行两年多，强制购物并未绝迹。在这种情况下，云南拟出台规定允许购物一次、90分钟，会不会给一些不法旅行社和导游以可乘之机，从此名正言顺地强制购物？简言之，如果游客不同意，一次也不应购物，更遑论90分钟。不容回避的是，有些游客缺乏辨识力，甚至过于急功近利，热衷于明显设有陷阱的低价游。对黑导游必须依法处置，而游客也切莫贪恋低价游。

@人民网蒋萌：国人出境游时常喜欢买买买，这种买蕴含从众心理，也有理性成分。因为，国外的一些商品比国内便宜，由于质量标准更高，也令消费者放心。这种买是消费者心甘情愿的，甚至是“买到就是赚到”，不仅出国游客自己会“囤货”，还常常帮亲友代购。反观国内的一些旅游景点商店，则是专宰外来客，价格高不说，商品质量也很没谱。游客们不傻，对于被导游带到“笑里藏刀”的购物店，心里是拒绝的，但面对导游的脸色，面临“不买够数额不开车”的威胁，很多游客只能在一定程度上就范。虽然都是购物，但前者与后者的性质大不相同。云南这次发文，让人感觉不对味的地方在于，若旅行社每天强制游客购物不超一次、不多于90分钟，似乎就是“合规”的。这哪里是保护消费者权益、维护地方旅游形象，分明是对强制购物“合法化”。管理者希望提高地方旅游业的附加值，心情可以理解，但致力的方向应在提高旅游商品的质量与吸引力，确保市场规范、价格公道、交易自愿。如果你的东西物有所值，游客自会用腰包里的钱“投票”。反之，质次价高非让人家买，难道不算“抢钱”？

@新闻晨报如风：延伸旅游产业意味着“重点扶持、培育、组建10个左右年接待人数在30万人以上，旅游收入在10亿人民币以上，有实力、有市场、有潜力、管理规范、诚信经营的大型旅行社集团”，而“限购”必然是对市场的重创。但是，结合旅游市场的实际情况，也不影响对“限购令”初衷的理解。每天1次限时90分钟的购物规定，是对当前旅游市场上出现的强制消费，把旅游团变成“购物团”的宰客现象的“急令牌”，以此对旅游市场强制消费乱象釜底抽薪。

旅游或被冠以“事业”，或与“经济”挂钩，但在市场经济背景下，景区就是促进经济发展的一块宝地。而旅游对当地经济的拉动作用，涉及到游客消费的方方面面。其中，游客购物是旅游消费的一个重要方面。如果旅游地利用当地资源特色，提供价廉物美的特色产品，购物消费带来的经济效益，可能不亚于其他消费项目。那么，商家所谓的“0购物纯玩”团，实际上是言不由衷的。而旅游部门每天1次限时90分钟的购物规定，更缺乏实际操作可能性。与其这样，还不如脚踏实地整治景区服务环境，畅通游客维权投诉的通道，营造良好的市场氛围，这才是政府应尽的职责。

@法制晚报：云南地方出台规定限制旅行社购物次数、时间，更像是在法规、消费者、旅行社之间做了一次妥协。游客担心，《方案》一旦实施，购物的可选项将变成了“合法”的必选项。该规定按理说是培育和扶持旅行社做优做强的政策文件，加上针对旅行社市场行为监管的规定，显得不伦不类。这样的规定连治标都算不上，反而让人解读出地方对建立在旅游购物经济上的依赖。

对于任何地方来说，旅游经济都面临着两个问题，一是如何把游客引进来，二是怎么把游客兜里的钱掏出来。正确的途径，应当是做优旅游服务，让游客高高兴兴地来消费。从旅游从业者来看，唯有先将规范劳资关系、保障导游薪酬体制等工作做好了，并兼以《旅游法》等保障消费者权益的法律法规严格落实，才有望让“强迫购物”消失。

@红网徐甫祥：2013年10月和2014年初，云南接连发生“香格里拉导游强迫游客消费”和“丽江、石林导游辱骂游客”事件，今年五一小长假，又曝出“女导游辱骂游客事件”，让云南旅游大省形象受损。祭出此招，想来也是出于无奈吧？不过，规定得如此细致入微，似有越俎代庖之嫌：旅游业管理，在于地方性政策法规的拟定及监督实施，譬如，制定景区旅游业发展方针、政策和规划，监督检查旅游景区秩序和服务质量等。而涉及旅行日程的具体环节，那是旅行社及游客双方的事，不妨交给市场去调节。也就是说，只要组织方严格按合同行事，切实遵从游客意愿，不存在欺诈、强逼等违规行为，至于日程如何安排，似乎与主管部门并无相干，将“购物时间精确至分钟”，更是多此一举。

云南是一个旅游大省，年接待中外游客量2.4亿人次，旅游业总收入高达2千亿元。从去年开始，云南又在酝酿“亮剑”：培育打造昆（明）玉（溪）红（河）旅游文化产业经济带、150个民族特色旅游村、10大历史文化旅游项目、10个国家公园、20个旅游型城市综合体等不下200个旅游项目。显然，要从“旅游大省”奔“旅游强省”，需要旅游主管部门站得更高，看得更远，管好该管的事，而其余的通通交给市场。要认识到，旅游主管部门的职责是监管而非直管，只有监管得力而又不越界，旅游市场才能做到“管而不死、活而不乱”，从而助力这一目标的早日实现。

华图解析：近年来，导游辱骂游客、强制购物等新闻屡屡在云南被爆出，为此，云南省旅发委通知称，规定旅行社购物次数每天不得超过１次，购物时间每次不得超过９０分钟。虽然说云南有关部门本意是为了对旅行社安排购物加以限制，但从实质上分析，是承认了旅行社安排购物的合法性。

在《旅游法》中明确规定，旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。而云南此举反而有“李代桃僵”之嫌，而对于旅游者来说，在看异域风情之余，买点当地的特产，本来很正常。但这种买必须出于游客自愿。反观现实中，则是被导游带到“笑里藏刀”的购物店，心里是拒绝的，虽然都是购物，但前者与后者的性质显然大不相同。

现如今，部分旅游服务异化成“低团费”、“强制购物”，不只是旅行社中介服务无序竞争的结果，也是地方对揽客消费策略的需要。作为管理者应加大监管力度，重点查处旅行社承包挂靠、不与游客签订旅游合同、不载明合同事项、不履行合同等行为。同时，严厉查处旅行社、导游、旅游车驾驶人员胁迫、纠缠游客购物等行为。特别是，明确旅行社安排购物的具体情形，为行业监管提供法律依据。