改革步履蹒跚

　　但是，自从4年前开始5省市的事业单位养老保险试点开始，汪玉凯就觉得这样的改革有些“盲目”了，他说，“从实施办法上就有些不对。”

　　汪玉凯告诉《每日经济新闻》记者，事业单位的改革必须是个全局性的改革，“如果没有事业单位的分类改革为前提，如果没有事业单位的工资制度改革为前提，如果没有事业单位的人事制度改革为前提，养老保险制度的改革很难成功。”

　　汪玉凯表示，如果这些障碍没有解决，特别是分类改革没有完成的话，很难一刀切下去。

　　对于地方政府而言，虽然有心改革，貌似气力不足。山西省2009年6月就出台了 《事业单位岗位设置管理实施办法》，但其后再无更多措施。

　　记者从山西省人力资源和社会保障厅了解到，“目前还没有相关文件下发”，而“事业单位退休人员的待遇是根据事业单位的类型不同而定，要看是自收自支单位，还是全额、差额的单位，标准都不同”。

　　而更多的地区还带着观望情绪在“调研中”，几十年来机关事业单位一直沿用的运转模式、工资制度和养老办法，仍然在延续着。

　　重庆市机关事业单位社保中心负责人此前撰文指出，改革自下而起，至今没有统一政策规定和统筹安排，使得这项改革既无法律法规支撑，也无统筹协调力度。

　　《每日经济新闻》记者从上海市人社厅了解到，目前只有国家下发的 《国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》和《关于认真贯彻落实分类推进事业单位改革有关文件精神的通知》两份通知，上海市并未有进一步的规定以示呼应。

　　而上海市目前除了个人自由职业外，不论事业单位还是企业单位，养老保险都是由单位和个人共同负担。只不过在养老金的规则上，事业单位和企业单位不同。

　　另据广东省一位公务员透露，“养老保险的比例是个人和单位1:3，至少交15年后可以退休。”

　　涉及面广、情况复杂、矛盾突出、难度不小，这是事业单位改革主体的共识，这项涉及3000万人、126万个事业单位的改革注定是一场“高难度改革”。

　　三大体系需联动

　　然而，改革大势已定，时间表早已于去年下发给各地的事业单位改革文件中就定下了。

　　尹蔚民说，“现在已经在5省市开展事业单位养老保险改革试点，将来我们在总结试点的基础上加以完善，到合适的时候会在全国范围内推行。”

　　对于改革的顶层设计，汪玉凯称已经完成。他说，去年出台、今年正式公开的 《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，指出要在2020年完成改革。

　　汪玉凯说，“首先用5年的时间进行分类改革，哪些属于行政性的，哪些属于事业性的，哪些属于公益性的，类型不清楚的话，将无法进行养老保险改革。”

　　他建议，在分类改革的基础上，企业、事业单位、党政机构这三大体系，必须要整体推进，这样才能实现社会结构的公正，否则很难有实质进展。

　　全国人大代表程恩富也曾表达过类似意见。他说，养老金制度的改革最终要缩小机关、事业单位和企业之间的待遇差距，实现三者联动。

　　2日的国务院常务会议将机关事业单位的养老保险制度改革一并提及，这在汪玉凯看来非常适当，“党政机关和事业单位同时改革，这是对的”。他说。

　　作者：李泽民 (来源：杨芮)

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