去年3月印发的《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(简称《意见》)，近日由新华社受权正式向社会公布。从广东、上海等五省市试点一年多的情况看，事业单位改革一定程度上存在着“原动力不足”的问题。有关专家认为，事业单位改革的核心目的是要提高效率，增强事业单位提供公益服务的能力，为此需要完善事业单位人员养老保险制度设计，消除“事业人”的后顾之忧。(4月30日《羊城晚报》)

　　按照《意见》制定的分类推进事业单位改革的框架，现有事业单位中，承担行政职能的逐步将行政职能划归行政机构或转为行政机构，从事生产经营活动的逐步转为企业，从事公益服务的继续保留在事业单位序列，强化其公益属性。简言之，分类推进事业单位改革，就是要对现有事业单位进行职能划分，让政府的归政府，市场的归市场，公益的归公益。将承担行政职能的事业单位划归行政机构或转为行政机构，这部分单位将具有行政权力，其人员将享受公务员待遇，他们对改革不存在“原动力不足”的问题。

　　相较之下，“原动力不足”主要表现为两种情况：一种是部分参公管理的事业单位明确定位为事业单位后，将取消单位的行政级别，单位负责人不再具有领导干部身份，工作人员也不再参照公务员管理，很多人担心原有的身份和待遇将被降低，因此对改革怀有顾虑;另一种是一些事业单位转制为企业，原有的行政级别将被取消，财政也不再拨款或补助，单位必须自己到市场上闯荡，工作人员从“事业人”转为“企业人”，很多人担心收入和待遇将没有保障，对改革同样怀有顾虑。出于上述担心和顾虑，这些单位自然缺乏改革的动力，事业单位改革试点在一些地方之所以推行不顺，“原动力不足”是一个重要原因。

　　一些事业单位人员担心改革后待遇降低或缺乏保障，这在养老制度上表现得尤为明显。据广东省环保厅下属一家事业单位员工李某介绍，他们现在处级以上干部每月退休金8000元，如果转制为企业，普通退休人员每月社保才2000元。尽管实际上差别或许没那么大，但在目前的养老制度下，这种差别是客观存在的，一些事业单位人员由此心怀顾虑，也是可以理解的。如何打消“事业人”对事业单位改革的顾虑，如何换取他们对改革的理解和支持，成为全面推进改革必须认真解决的现实课题。

　　从根本上说，改革不是要把财富和利益从一部分人手中无偿转移给另一部分人，而是要在承认现有格局中社会各成员合法利益的前提下，通过权利和财产关系的重新安排，调动最大多数人的积极性，以此增加社会财富总量，实现尽量有利于大多数人，并不对其他人造成损害的“帕累托改进”。“帕累托改进”原则应当同样适用于事业单位改革——如有关专家所言，事业单位改革要注意对老员工的保护，对中年人既要保护又要发挥他们的作用，要完善辅助的单位年金、补偿养老金制度，保证员工收入不降低，保证事业单位的人才不流失，“如果这些单位的人员流失了，改革就失去了意义”。

　　在社保、养老方面，《指导意见》提出，事业单位人员社会保险实行“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”：对改革前参加工作、改革后退休的人员，妥善保证其养老待遇水平平稳过渡、合理衔接，保持国家规定的待遇水平不降低;事业单位转企改制要有完善的过渡政策，转制前已离退休人员，原国家规定的离退休费待遇标准不变;转制前参加工作、转制后退休的人员，基本养老金的计发和调整按照国家有关规定执行，保证离退休人员待遇水平平稳衔接。“老人老办法”保证了现有体制下事业单位人员的待遇水平不降低;“新人新制度”使人们对改革后事业单位人员的待遇水平有了初步的预期;“中人逐步过渡”则顺应了新旧体制转型的变化，有利于缓解冲突、减轻震荡，逐步消化改革的成本和代价。

　　按照“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”的思路，通过科学的制度设计，事业单位改革可望获得大多数利益相关者的认同，有效克服“原动力不足”，进一步减少困难和阻力，激发事业单位的创造活力，不断提高公益服务的水平，实现事业单位、政府、市场和谐共赢的“帕累托改进”。 (李端)

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