新时期我国的环境保护问题

    党中央、国务院高度重视环境保护。党的十六届三中全会提出树立和落实科学发展观，十六届四中全会提出要构建社会主义和谐社会。加强环境保护是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的客观要求，是维护人民群众环境权益、增强可持续发展能力的迫切需要。

    环境问题及其产生的原因分析

    当前的环境问题仍然十分突出，主要表现为：

    环境污染十分严重。主要污染物排放总量超过环境自净能力。重要河流与湖泊遭受不同程度的污染，一些农村地区的群众仍在饮用不合格的水；城市空气污染严重威胁居民身体健康；工业危险废物、城市垃圾的数量在增加，无害化处理设施的建设滞后；噪声扰民相当严重。

    生态破坏问题突出。水土流失、沙化土地以及天然草原退化仍然在扩展；森林生态功能退化；一些北方河流水资源过度开发，其中黄河、淮河、辽河开发利用率超过60%，海河超过90%，大大高于生态警戒线(30%～40%)，流域生态功能严重失调；华北平原出现世界上最大的地下水位下降漏斗。

    未来将面临更加严峻的挑战。未来15年，我国人口将继续增加，经济总量将比2000年翻两番，环境保护的任务更加艰巨。一是在工业化进程中，造纸、酿造、电力、化工、建材、冶金等行业将继续发展，控制环境污染和生态破坏的难度加大；二是以煤为主的能源结构长期存在，二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳、烟尘、粉尘治理任务将更加艰巨；三是在城市化过程中，城市环境基础设施建设滞后，大量的垃圾与污水得不到安全处置，工厂搬迁后土地污染凸显，沿海地区高强度的开发加大近岸海域的环境压力；四是在农业和农村发展中，化肥农药的不合理使用、养殖业的无序发展、农村卫生设施落后、污水灌溉以及工业不断向农村转移，将加剧农村环境污染，既损害农民的健康，又威胁农产品安全；五是在社会消费转型中，电子电器废物、机动车尾气、有害建筑材料和室内装饰不当等各类新污染呈迅速上升趋势；六是转基因产品、新化学物质等新技术、新产品可能将对环境和健康带来潜在风险，持久性有机污染物危害加重。总之，随着经济快速发展，规模不断扩大，环境压力将越来越大，污染物的种类和数量将迅速增加，治理难度加大。

    粗放型增长方式是产生环境问题的根本原因。人口多、资源少、环境容量小、生态脆弱是我国的基本国情，建立在粗放型经济增长方式基础上的快速增长，使资源难以为继，环境不堪重负。我国单位产出的能耗和资源消耗水平明显高于国际先进水平，工业万元产值用水量是国外先进水平的10倍，单位国内生产总值排放的二氧化硫和氮氧化物是发达国家的8～9倍。同时，也存在一些主观因素：一是一些地方未能真正树立科学发展观，将发展等同于单纯的经济增长，有的则以牺牲环境和群众健康为代价来追求不可持续的发展；二是环境法制不到位，处罚环境违法行为的手段不过硬，存在违法成本低，守法成本高的现象；三是环境保护的机制不健全，投入不足，历史欠账多，污染成本内部化、污染治理市场化机制发育缓慢；四是环境管理体制不顺，执法不力，环境科技滞后。

    抓住重要战略机遇期，努力实现人与自然的和谐

    城市是人口、经济最集中的地方，也是环境压力最大的地方。今年世界环境日将营造绿色城市作为重点，充分显示了国际社会对城市环境保护的高度重视。加快城市化是我国实现全面建设小康社会目标的重要途径。目前，全国660个建制城市，面积仅占国土面积的6%，却生活着5.24亿人，我国国内生产总值的65.5%、第二产业增加值的64%和全国第三产业增加值的86%都来自城市。我国城市化正处于加速发展阶段，城市环保工作的水平直接影响到全国环保工作的成效。国务院批准的113个环保重点城市人口占全国城市人口的50.1%，GDP占全国城市总量的71.3%。国家将以113个城市为重点，全面带动城市环保工作。城市环保基础设施建设要与城市建设同步进行。

    同时，我们将按照预防为主、综合治理，不欠新账、多还旧账，分类指导、突出重点的原则，抓好以下工作：

    以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治；

    以酸雨防治为重点，推进大气污染防治；

    把防治土壤污染提上重要议程；