评奥运立法之我见

    我们知道，韩国为了举办1988年的汉城奥运会，在1982年就制定了《汉城奥组委支援法》，对与奥运有关方面的问题做了一些原则性规定。为保证奥运会期间的社会秩序，雅典奥运也专门制定了有关法律，看来，奥运立法已经成为一种成功的经验，并被各国接受。为给2008年北京奥运会的成功举办提供良好的环境，保证奥运期间的社会秩序，北京市近日成立了奥运立法协调组，并启动奥运立法工作，填补目前北京在城市运行中的法律空白。
    奥运会涉及交通、卫生、公共安全等各方面的问题，以法律的形式把这些问题的解决方案规定下来，有利于方案的开展和执行；同时，为奥运立法，并非把法律当做了工具，相反是对政府崇拜和迷信的反驳，有利于消除政府的那种可怕的自负——没有什么是政府不能管的，也没有什么是政府管不好的，即有利于转变政府职能。总而言之，为奥运立法是可以理解的，也是应该积极支持的。
    但是，以当前的社会运转模式、社会治理现状来看，仅仅一个“依法办奥运”的观念进步，显然远远不够。要达到动机与效果的统一，更需要立法理念的科学作支撑。换言之，想到了依法解决问题，但如果立法定位不准、立法质量不高、执法不能到位，“依法办奥运”也未必能够比“行政命令办奥运”效果更好。那么，奥运立法理念的科学性应该体现在哪里呢？
    首先，奥运立法要体现一种改革精神。举办奥运会所面临的许多问题，其实很多也是日常社会运行中多年难以触动的痼疾，各种矛盾、纠葛错综复杂。以改革创新精神，借奥运东风，用法律、法规手段，突破传统的体制、机制障碍，推动社会文明进程，当是“奥运立法”首先需要直面的重大挑战。
    第二，以宪法及上位法为准则，奥运立法要在立法项目中明确体现“临时法”与“长期法”。临时法规，作为特殊时期的特别管理措施，只限于奥运会以及过渡期的临时管理制度，但范围也不能过于狭窄，应将奥组委工作规程、防止奥运浪费和腐败、加强环境保护等纳入立法。长期法规，是那些借奥运机遇寻求管理突破的长效法规，寻求部分城市痼疾的化解之策，让奥运过后的北京继续保持其形象之美，为打造“首善之区”的城市长效治理奠定基石。
    第三，奥运立法要学习与借鉴。北京奥运会是全国人民的奥运会，立法项目、思路等，不能仅仅由“北京奥组委各部门向政府各部门提出需求，再由有关部门深入研究，充分论证”，更应该在学习、借鉴国外经验的基础上，发动全国民众广泛参与到奥运立法中来。任何一项牵涉社会大众利益的措施的制定、修改、废止等都根源于社会生活变化，立法听证也不会例外。在立法之前倾听各方面的意见，是保证立法质量和法律实施的重要因素。有了相关群体的参与，对参与结果的尊重、对参与制定法律的服从也就是成了相关群体应有的、默认的义务。在形式方面，听证会无疑是一个比较好的形式。以听证会的方式听取意见的制度，公众并不陌生。另一方面，北京奥运是属于全中国人的奥运，不只是北京人的奥运。因此，奥运立法宜在全国进行立法听证。
    相信有了奥运法律、法规的保驾护航，我国2008年奥运会一定会是一届举世瞩目的体育盛事。