编者注：2009年9月13日重庆（下半年）、福建（秋季）、内蒙古公务员考试申论试题的材料相同，题目相似但数目不同。
福建省2009年度秋季考试录用公务员
《申论》试卷
2009年9月13日
满分：100分时限：150分钟
一、注意事项
1、题目应在答题卡上作答，在题本上作答的一律无效。
2、监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
3、监考人员宣布考试结束时，你应立即停止作答．将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后方可离开。
4、特别提醒你注意，所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的。不得分。
5、严禁将题本、答题卡带出考室！
6、严禁折叠答题卡！
二、给定资料
1. 相关研究指出，改革开放30年来，中国农村改革存在的主要问题是农民收入增长缓慢，城乡收入差距不断扩大；农村公共服务和基础设施较差；社会保障制度没有覆盖农民和农民工。
上世纪90年代以来，我国在城市发展中实行“土地剪刀差”，农村土地虽然是“集体所有”，但实际上村集体并不能买卖，只能由政府买，而且由政府定价。政府征用、征购农地之后，再将使用权出让给企业，政府从中获得了巨额“剪刀差”，投入到城市建设等方面。企业再在以后的出让、转租、开发等经营行为中赚取巨额利益，产生大量的富豪。城市居民通过购买房地产，改善自己的生活条件，有的还随着土地的升值，获得了财富的增长。实际上，地方政府和企业，一直到购买房地产的城市居民，正是利用这一“剪刀差”制度，分享了农民土地的商业价值。
这种做法以很低的代价和很高的效率促进了快速的城市化。随着城市房地产的发展，政府从中赚取的土地差价越来越大，时至今日，“土地财政”已经为各级政府创造了巨大的财富，但由此也给社会的和谐发展，尤其是城乡统筹发展带来不少问题。在政府和农民处于市场不平等地位的情况下，尽管随着经济的发展，土地价值日益显现，农民的利益却没能随着城市化的进展同步增长，反而受到损害。
近年来，中央十分重视“三农问题，致力于保障和扩大农民权益，如延长农民土地承包期，不断提高农民种田补偿标准，等等。在城市化快发展的过程中，应当考虑采取各项措施，增加农民收入，提高农民生活水工业发展了，可以反哺农业。社会财富积累到了一定阶段，发展的主要就转到城乡统筹发展，实现社会和谐、公平，促进全面现代化。
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