时事评论:员工持股能拯救国企吗？

国企员工持股，号称国企改革中最敏感的部分，今天迎来了一份《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》(以下简称《意见》)。

《意见》由国资委下发，对开展员工持股试点的企业条件、持股员工范围、出资入股方式、入股价格、股权结构、持股比例、股权流转等关键事项，都做了异常详细的要求。

国企改革中的员工持股的问题，在2013年就被写进了十八届三中全会的《决定》，2020年要在重要领域取得成果，如今才出台试行意见，也只剩4年了。

虽说对很多私企来说，员工持股早已不是个新鲜事儿，但在国企的混合所有制改革中试水员工持股，碰到的问题远非“激励”两字这么简单。

严格

岛妹通读了整个试行意见，最大的感触是四个字：小心翼翼。

比如，整个《意见》中随处可见“严格”二字，一共出现过6次。

“严格遵守国家有关法律法规和国有企业改制、国有产权管理等有关规定”

“严格试点条件，限制试点数量”

“严格审批程序”

“严格按照有关规定制定员工持股方案”

“严格审核试点企业申报材料，成熟一户开展一户”

“严格履行有关决策和审批备案程序”

除了字面上的严格，对能开展试点的企业也是筛选异常严格。

国有参股企业不行，中央二级以上企业及省级国有一级企业原则上不行，违反国有企业职工持股有关规定且未按要求完成整改的企业不行，这么筛下来，只剩下一些央企三级及以下控股企业。也就是说，要选择一些资产规模不大、从业人员不多，管理层级少、业务种类较为单一的国有控股企业做试点。

其次，非充分竞争行业和领域的商业类企业不行，股权结构不合理的不行，公司治理结构不健全的不行，营业收入和利润90%以上不是来源于所在企业集团外部市场的不行。再筛一遍，也不知道还剩下多少，岛妹脑力有限，已经算不过来了。

什么样的人适合?

不是全员持股，不是平均持股，也不是经营层持股，而是骨干持股。也就是多，对坊间一直呼吁的探索国有企业管理层持股和全员持股的模式，《意见》予以了否定。

谁是公司的骨干呢?《意见》说了，必须是在关键岗位工作并对公司经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干，且与本公司签订了劳动合同。

而且员工持股总量原则上不高于公司总股本的30%，单一员工持股比例原则上不高于公司总股本的1%。所以这员工持股，不是控股。

具体

《意见》的另一个直观印象就是“具体”，可谓事无巨细。

比如，你以为员工持股就是公司无偿分你股权吗?非也。《意见》为你解锁的扩股方式是增资扩股、出资新设。也就是说，想持股可以，必须自己拿真金白银来买，企业想搞点福利替你垫钱都不行。

“员工出资。员工入股应主要以货币出资，并按约定及时足额缴纳。按照国家有关法律法规，员工以科技成果出资入股的,应提供所有权属证明并依法评估作价,及时办理财产权转移手续。上市公司回购本公司股票实施员工持股,须执行有关规定。”

“试点企业、国有股东不得向员工无偿赠与股份,不得向持股员工提供垫资、担保、借贷等财务资助。持股员工不得接受与试点企业有生产经营业务往来的其他企业的借款或融资帮助。”

国企不是私企，不能动不动就赠点股份给优秀员工，所以要增资扩股。

在今年一月《人民日报》的一篇报道中，国资委研究中心研究员彭建国曾说，“目前界定国资流失最难的地方在对价问题，不管是引入其他投资者还是收购别的企业，定价都是难题，特别是对于品牌、研发能力等无形资产的评估，不好判断。”

员工的所谓智力入股、技术入股等等，因为无法作价，所以这些不好判断的难题先放在一边，存量资产跟你没关系，只在增量上做了文章。

此外，对于股权管理的主体、管理方式、流转、分红等都有详细的认定，确保国有资产不能流失，同时确保给员工的股份牢牢掌握在为公司效力的现员工手中。如果出现持股员工辞职、调离、退休、死亡或者被解雇等原因，这些股份是必须要内部转让的。

其实说一千道一万，还是为了“严防国有资产流失”。

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