统筹考虑生育和退休政策

　　单独二孩和延迟退休两大话题，自十八届三中全会以来颇受关注。这两大政策，一头是“少”，一头是“老”，都是国家社会构成中不可或缺的部分。笔者认为，应该实现“老少结合”，即将单独二孩与延迟退休政策配套实施，避免各行其政所出现的种种民生矛盾与实施不适。

　　单独二孩与延迟退休，在就业问题上容易形成一对矛盾：一方面，新生儿的增加将加大社会的就业压力，因为更多人需要工作岗位;另一方面，延迟退休又会进一步加大就业压力，因为更多人需要在工作岗位上停留更长时间。当然，随着新生儿的增加，社会劳动力也相应增多，在一定程度上能推动经济实体创造更多的就业机会，但这个抵消作用颇为有限。

　　面对“多生育”与“晚退休”这对矛盾，法国政府的一些做法或许对中国有借鉴作用。法国将鼓励生育与推迟退休加以统筹考虑，与国家的各种宏观与微观调控手段如税收、补贴政策等加以匹配，将其作为一个系统工程予以实施。

　　首先，法国政府将生育与税收挂钩。多子女家庭在税收上享受很大的折扣。法国个人所得税的设计相当合理，按照收入和负担的人口加以缴纳。这样，单身或独生子的家庭就要缴纳较高的赋税，起到推动家庭多要孩子的效果。

　　其次，法国政府将鼓励生育与提供补贴挂钩。为了鼓励妇女生育，法国政府制定了一整套法律和措施，给生育妇女和家庭诸多好处。法国的家庭补助系统，在世界上算得上颇为完善与复杂。法国法律规定，有两个孩子就可以享受多子女的育儿补贴，另外还有开学、上学、住房、搬家、照看孩子补贴等，名目颇多，考虑周到。

　　此外，法国将妇女生孩子也算作工龄的做法，旨在鼓励生育与保障妇女权益。法国法律规定，妇女生孩子也算作工龄，每生一个孩子就等于两年的工龄;生的越多，工龄就越长。有了这项政策，法国妇女就不会因为生育而影响了退休年限的积累。

　　2010年，法国政府曾强硬推行退休制改革，将退休年龄由60岁延长到62岁，全额养老金领取年限由65岁提高至67岁。一面是“霸王硬上弓”地推行延迟退休，另一面却是鼓励生育之后的失业率高居不下。对此，法国政府采取的方法是“买断工龄”。对差些年头没到退休年龄的人，以自愿为基础，采用货币化的形式将差额年份买断。这种做法，既对养老金的“资金池”做了补偿，又不继续占着工作岗位。

　　同时，对多子女家庭，政府固然要鼓励，可以享受各种补贴和优惠。法国每年投入到家庭补助领域的金额为830亿欧元，其中大部分支出用于生育、医疗和教育的补贴。但作为多子女家庭的父亲，需要承担更多的社会义务，增加孩子的数量与需要增加的工作年限之间实行正比例挂钩。

　　法国模式尚在试行中，成功与否尚且不论，但在当下中国正在探索延迟退休和生育政策的当口，多少提供了一个新的视角。▲(作者是全法中国法律与经济协会秘书长)

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