姗姗来迟的大学章程会变成“花瓶”吗

　　11月28日，中国人民大学等6所高校拿到了教育部颁发的高等学校章程核准书。舆论普遍认为，这是高校自主办学、去行政化的体现，教育部政策法规司司长孙霄兵甚至用“宪章”一词来说明高校章程的性质。然而，在大学章程制定过程中，教师、学生鲜有参与，很多专家学者的意见也没有得到采纳，文件的起草大多是由学校行政人员组成的起草小组完成。(12月12日江海晚报)

　　高校章程是高等学校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则。目前我国有1600多所公办高校，此番6所高校先行试水，制定大学章程被舆论认为：让人们看到了姗姗来迟的高校去行政化的希望。

　　然而，也有学者对此不以为然。人大国际关系学院教授张鸣告诉记者，一个大学的章程，强调的都是校长的权力，教授治校看不见了。说是去行政化了，但这个章程的最大亮点，是校长权力极大，可以在学校里“生杀予夺”，甚至可以否决校长办公会多数人的意志。时任中国人民大学公共管理学院教育研究所常务副所长、大学章程专家咨询组成员陈立鹏也认为，起草组人员组成的随意性、欠科学性，必然使章程的起草工作缺乏必要的理论储备。

　　建立现代大学制度是大势所趋。2010年，国务院办公厅下发《关于开展国家教育体制改革试点的通知》，鼓励各地各校大胆试验，以改革推动发展，以改革提高质量，以改革增强活力，使教育更加符合时代发展的要求，更加适应经济社会发展的需要，更加顺应人民群众对接受更多更好教育的新期盼。《通知》确定了改革试点十大任务，其中之一，就是改革高等教育管理方式，建设现代大学制度。

　　现代大学制度包括两个层面的内容。在宏观层面，强调政府宏观管理、市场适度调节、社会广泛参与、学校依法自主办学；在微观层面，强调党委领导、校长负责、教授治学、民主管理。现代大学制度的核心是：在国家宏观调控政策指导下，大学面向社会，依法自主办学，实行科学管理。

　　大学依法自主办学，恐怕远远不是一个大学章程所能解决的。当下的中国高校存在着诸多尴尬。比如，一方面，高校去行政化的社会呼声很高，另一方面政府的行政干预又太多，高校没有真正意义上的办学自主权。再比如，中国公办高校的举办者是谁？高校一大堆债务谁来买单？大学校长由谁来选？大学校长不能胜任又由谁来罢免？如何实现高校行政权力与学术权力的分离？上述一系列问题不解决，大学章程写得再好，恐怕都将难逃“花瓶”厄运。

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