第六回 论证写作的基本内容
　　申论就是“申而论之”。“申”可以理解成申述、申明、引申，“论”则是议论、论说、论证。申论就是针对特定事实所反映出来的问题提出对策并展开论述，表明自己观点或言论的文章。申论要求在准确把握一定客观事实的基础上，作出必要的说明和引申，然后发表中肯见解，提出方略，进行论证。申论文章就是公务员在管理国家行政事务的工作中，针对特定的社会现象和问题，提出行政建议并展开论述，从而表达自己行政意图的文章，其本质就是“官样文章”。正因为如此，申论文章就是“带着镣铐的舞蹈”，是介于公文报告和杂文评论之间的一种文体，既要遵守公文的规矩，又要有一定的灵活性与可读性。由此，申论文章在写作过程中有其特殊的要求。
　　申论文章分两大类，一类是议论文，分为：
　　策论文：以提出解决问题的对策为重点的申论文章。
　　政论文：以分析解决特定事实和社会现象的必要性、迫切性和重要性为重点的申论文章。
　　评论文：以分析和评论矛盾现象或解决对策为重点的申论文章。
　　另一类是公文，分为法定公文和非法定公文两类。
　　第一节 申论写作的“四度空间”
　　申论文章的评分标准不同于前面的客观型题目，不是采分制，尽管有评分标准，但没有标准的参考答案。因此，朋友们在写作申论文章时，往往会觉得无法判断文章的好坏，似乎总是缺少相应的判断标准。其实，申论文章有其内在的、约定俗成的评价体系，我把它概括为评价申论文章的“四度空间”，分别是高度、深度、广度和力度（效度）。
　　一、 高度
　　申论写作一定要有高度，没有高度就不大气。申论文章作为官样文章，最基本的特征就是立意高，主题高。申论写作要着眼长远利益，透过现象看本质，善于高屋建瓴，善于升华主题。申论文章的高度一般来说，就是政治的高度。更具体地说，在当下，申论文章的高度就体现为科学发展观、和谐社会、生态文明等事关重大的战略问题。朋友们要善于透过现象，体悟到其背后的政治主题。要知道群体性事件事关和谐社会的构建；环境保护事关生态文明，事关科学发展；华南虎事件事关政府信息公开，事关服务型政府构建；招商引资中的GDP崇拜，事关政绩观，事关科学发展观的贯彻落实；网络文化的低俗化，事关和谐文化的构建，事关建设社会主义核心价值体系。
　　例1：
　　《国务院办公厅关于治理商品过度包装工作的通知》（二○○九年一月二十三日）
　　一、充分认识治理商品过度包装的重要意义
　　近年来，随着人民生活水平的逐步提高和社会零售商品种类的日益丰富，企业在努力提高商品内在品质的同时，积极改进商品包装，对于进一步体现商品价值、增强商品市场竞争力发挥了重要作用。但是，也有部分企业为提高产品价格，片面在商品包装上做文章，主要表现为包装层次过多、包装空隙过大、选材用料失当、包装物难以回收利用、包装成本过高，甚至搭售贵重物品等。特别是近几年来，月饼、茶叶、酒类、化妆品、保健食品等商品过度包装之风愈演愈烈，引起了社会各界的广泛关注。有关部门对月饼等过度包装问题进行了初步整治，取得了积极成效，但少数商品过度包装问题仍比较突出。［钟老师批注］不但看到了商品过度包装浪费资源、污染环境，而且导致商品价格虚高，损害消费者利益，扰乱市场秩序，助长奢侈腐败现象，不符合建设资源节约型、环境友好型社会的要求，与学习实践科学发展观、建设社会主义精神文明相违背。这就体现了论证的高度，凸显了治理商品过度包装的意义。商品过度包装不仅浪费资源、污染环境，而且导致商品价格虚高，损害消费者利益，扰乱市场秩序，助长奢侈腐败现象，不符合建设资源节约型、环境友好型社会的要求，与学习实践科学发展观、建设社会主义精神文明相违背，必须采取有力措施从根本上加以治理。［钟老师批注］各地区、各部门要充分认识治理商品过度包装的重要性和紧迫性，加大工作力度，切实抓紧抓好，抓出成效。
　　例2：
　　宁波文化力提升要有高度，要站在面向“十二五”规划的高度、面向全面小康社会建设的高度来认识和实施。要把文化产业作为战略产业、支柱产业加以看待，要把文化产业与其他产业同步规划、同步推进；要敢于为国家文化产业发展杀出血路，探索申报国家级文化发展“综合配套改革试验区”。
　　二、 深度
　　深度事关创新性。申论写作只有高度不行，只强调高度，文章就成了无源之水、无本之木，就成了空话套话的堆积，就没有内容了，因此还必须要有深度。这里的深度强调的是文章要有独创性，要有鲜明的观点和独到的思想。但这里一定要注意，强调鲜明和独到是有条件的，必须是在符合申论的语言规范性和论证角度规范性的前提下的鲜明和独到，是内在的思想深刻性，而不是外在的哗众取宠。