“事实上，单位除了年度考核外，平时基本上没有考核。”在我区某机关单位政治处连续三年参与公务员考核工作的小董告诉记者。我区每年11月份至次年1月对公务员进行考核，由于缺乏平时考核的基础，年底“一锤定音”的做法被许多公务员认为是考核“是不是做人”而不是“是不是会干活”，难以保证考核结果的准确和公正。

　　另外，小董认为，各行各业公务员工作各有差异，工商、税务等业务性较强的平时易量化考核，而机关党委工作则难于定量、定性评价，而且此前公务员考核规定中，对平时考核也没有提出程序上的要求，造成平时考核难度大。

　　自治区公务员局考核奖励处相关负责人坦言：“虽然平时考核是公务员考核的重要组成部分, 由于没有平时考核依据和操作规范，此前，我区能实现对公务员平时工作进行考核工作的单位很少。”

　　这次新办法对平时考核程序进行了明确：公务员平时考核按月(或季)实施，公务员平时考核情况应在机关确定的范围内定期公布，以发挥激励、鞭策作用。

　　考核奖励处相关负责人介绍说，规定公务员平时考核按月(或季)实施，平时考核结果作为年度考核的基础和确定考核等次的依据，除规定权重还规定平时考核及年度考核中，领导评鉴、民主评议(测评)可采取量化打分或者定性确定档次的办法进行，具体方法由各地各部门依实际情况而定。

　　据了解，平时基本没有考核的情况不仅在我区公务员考核中存在，在我国各省份都存在。人力资源和社会保障部副部长、国家公务员局副局长杨士秋在一次谈及公务员考核工作时就表示，“要注重平时考核，从方法来看，既要切实管用又要简便易行。实践证明，工作记实加领导评鉴的办法较好，至于是日记、周记还是月记，是周评、月评还是季评，应从实际出发来确定。”

　　此次《办法》规定公务员的考核将个人绩效与部门绩效相结合，如，公务员年度考核优秀等次比例，一般掌握在由本机关管理的公务员参加年度考核总人数的15%(含)以内，符合一定条件的单位，可提高优秀等次比例18%至20%。同时，考核年度内按照有关规定受到“一票否决”的;考核年度内受到县级以上党委、政府或者地级以上主管部门通报批评的;优秀等次比例在15%以内适当降低，降低优秀等次比例及降低幅度，由同级公务员主管部门确定。

　　自治区公务员局考核奖励处这位负责人介绍，为体现考核方法的合理性和可操作性;坚持激励与鞭策相结合，办法规定了年度考核时考核机关提高优秀等次比例和降低优秀等次比例的情形，改变了以往只有提高没有降低的状况。

　　同时，还规定公务员年度考核结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。累计两年被确定为称职以上等次的，在所定级别对应工资标准内晋升一个工资档次;累计五年被确定为称职以上等次的，在所任职务对应级别范围内晋升一个级别等。

　　公务员年度考核被确定为不称职等次的，降低一个职务层次任职，工资待遇按降低后的职务层次确定;连续两年年度考核被确定为不称职等次的，予以辞退。

　　据介绍，在此前，我区根据国家规定每年都要对公务员进行考核，国家《公务员法》颁布实施前，公务员考核是按“德、能、勤、绩”四方面表现作为考核一名公务员是否称职的主要标准。

　　《公务员法》颁布实施后和这次新《办法》中，在公务员考核规定中增加了“廉”，这样，公务员考核就是以“德、能、勤、 绩、廉”五方面表现是考核一名公务员是否称职的主要标准。而公务员年度考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。

　　其中，“德”是指思想政治素质及个人品德、职业道德、社会公德、家庭美德等方面的表现，特别是在维护祖国统一、民族团结和社会稳定方面的表现;“能”是指履行职责的业务素质和能力;“勤”是指责任心、工作态度、工作作风、工作纪律等方面的表现;“绩”是指完成工作的数量、质量、效率和所产生的效益;“廉”是指廉洁自律方面的表现。

　　新疆社会科学院社会学助理研究员杨富强认为，对公务员“德、能、勤、绩、廉”情况缺乏可比性，标准和内容过于宏观，注重定性的描述评价，缺乏量化的测评标准，除了“绩”能有所量化外，其他项目很难量化，如用什么指标考核德、能、廉，有关规定都是比较模糊的，亟待科学化，应该进行细化，让其更具有可操作性，比如德的标准要求，至少公务员应该高于普通老百姓，并引入一些监督机制，采用明查暗查的方式进行考核。

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