申论试题分析方法技巧规范用词积累-执法体制改革

执法体制改革

法治理念

【作答要求】

根据给定资料，概括法律顾问的作用。

要求：全面、准确、简明，不超过50字。

题目分析

明确任务：概括法律顾问的作用。概括即从给定资料中提炼整合关键信息，作用即正面的、积极性的影响。限定主体是“法律顾问”，从材料中中提取“法律顾问”发挥的积极作用即可。

理解要求：全面：要点不遗漏;准确：要点符合题意;简明：要点凝练不啰嗦。不超过50字：所有作答内容限制在50字内，包括错别字，标点符合和空格等。

【给定资料】

在村委会换届期间，钟律师为村民、村干部讲授村民委员会组织法;在开展“两违”(违法占地和违法建筑)专项整治期间，为村民讲解土地管理相关法律法规。“法律顾问并非只是解决了几桩矛盾，更主要的是，为村民带来了遇到问题依法解决的法治理念。”老陈感慨道。

资料解读

①在村委会换届期间，钟律师为村民、村干部讲授村民委员会组织法;在开展“两违”(违法占地和违法建筑)专项整治期间，为村民讲解土地管理相关法律法规。

以钟律师个人为例，列举法律顾问的具体做法。此句用分号断开，列举出法律顾问在不同场合向村民讲授相关专业法律，即“上法制课”，“普及法律”。

②“法律顾问并非只是解决了几桩矛盾，更主要的是，为村民带来了遇到问题依法解决的法治理念。”老陈感慨道。

这句使用关联词“并非，更重要的是”总结法律顾问的两个积极作用：解决矛盾，同时培育村民的法治理念。“法治理念”一词在材料中明确显示。

【参考答案】

增强了法治理念。给村民上法制课，普及法律，解决矛盾纠纷，满足村民对法律知识的渴求。

【规范用词积累】

①法治理念。法治理念根植于一定社会的经济、政治、文化等诸方面必然性要求之中，它是法治的灵魂，体现了法治的精神实质和价值追求，所要解决的是为什么实行法治以及如何实现法治的问题。具体而言，法治理念主要包含以下四个方面的内容：A.法律的权威性是法治赖以实现的根本保障;B.限制公权力是法治的基本精神;C.公正是法治最普遍的价值表述;D.尊重和保障人权是现代法治的价值实质。民众若对法律知识的掌握更多，对法治的认识更正确，认识到依法治国的重要性和必要性，均可说明其法治理念增强。

②上法制课，法制课是法治教育的一种形式，向村民讲解土地管理法、组织法都属于法制课内容。

③普及法律。专门讲授法律知识，让民众知法、尊法、守法，即可规范表述为“普及法律”。

④解决矛盾纠纷。材料中“解决了几桩矛盾”表达偏口语，规范表达即为“解决矛盾纠纷”。一般情况下，若材料中有不同主体之间沟通不畅，有矛盾、有纠纷的情境，这类问题得到有效解决，要求概括做法或作用，即可如此表述。

执法力量

【作答要求】

根据给定资料，概括W区加强生态环境综合行政执法的做法。

要求：(1)全面、准确;(2)字数不超过50字。

题目分析

明确任务：概括W区加强生态环境综合行政执法的做法。概括即从给定资料中提炼整合关键信息，做法即行为、措施，一般以动宾结构呈现。限定主体是“W区”，限定内容是“加强生态环境综合行政执法”，考生只需要从材料中提炼W区在加强生态环境方面的综合行政执法的具体行为。其中，“综合行政执法”本身即规范用词，题干具有明显的行政执法特色，分级分类考试属性体现的淋漓尽致。

理解要求：常规要求。

【给定资料】

2019年，W区生态环境局挂牌成立，下设六个区域性综合行政执法支队，执法范围覆盖全区12个街道乡镇，70%以上执法人员下沉至各执法支队，开展一线执法。

资料解读

①2019年，W区生态环境局挂牌成立，

用时间节点陈述“成立生态环境局”的事实，生态环境局是行政执法机构,贯彻落实中央关于生态环境保护工作的方针政策和决策部署。

②下设六个区域性综合行政执法支队，

设置综合行政执法支队，即组建执法队伍，执法队伍由执法人员组成。这是建立机构后，充实执法力量的体现。

③执法范围覆盖全区12个街道乡镇，

规范用词“执法范围”，在阅读时可直接勾画，执法范围覆盖全区。

④70%以上执法人员下沉至各执法支队，开展一线执法。

执法人员是执法力量的体现，执法人员下沉，也可写成执法力量下沉。

【参考答案】

充实执法力量。成立生态环境局，下设综合行政执法支队，执法范围覆盖全区，执法人员下沉基层。

【规范用词积累】

①执法力量，即执法人员。在基层行政执法体制改革中，基层执法力量存在不足问题，这导致在基层执法中存在：社区“看得见、管不了”，部门“管得了、看不见”的难题。执法力量下沉实现了“看得见、管得了”的转变。执法力量下沉是综合行政执法体制改革的重要内容。

②生态环境局。生态环境执法局(简称执法局)，生态环境局是政府组成部门,是行政机关,贯彻落实中央关于生态环境保护工作的方针政策和决策部署,在履行职责过程中坚持和加强党对生态环境保护工作的集中统一领导。

③综合行政执法支队。由执法人员组成，是执法部门机构。

④执法范围。执法覆盖的地域，类似于“执法权限”，是执法的边界。

⑤执法人员下沉。执法人员下沉到各执法支队，下发到基层，开展一线执法。

联动执法

【作答要求】

根据给定资料，概括N区加强生态环境综合行政执法有哪些值得推广的做法。

要求：全面，准确，不超过100字。

题目分析

明确任务：概括N区哪些值得推广的做法。概括即从给定资料中提炼整合关键信息，值得推广的做法就是成功的经验。题干从设问上有明显倾向性，考生锁定“N区”在“加强生态环境综合行政执法”中成功的做法即可。

理解要求：常规要求。

【给定资料】

经查，某河边小区东侧有一块空地，填埋坑约50立方米，填埋物为废塑料、海绵边角料等固体废物，重约3吨。环境执法人员迅速将情况上报区域治理现代化指挥中心，指挥中心调度区网信办、公安、卫健委、城管、住建等部门和当地街道共同参与案情分析与调查处理。

为了防止事态发酵，N区生态环境局执法人员实时与指挥中心和相关职能部门保持沟通联络，并将现场勘验情况及时与其他部门共享。环境监测人员现场进行采样，分析化验。经生态环境局与公安、城管、当地街道多方联动排查，基本确认填埋固体废物来源于玻璃器皿公司和纺织品公司，属一般工业固体废物。第二天，生态环境局对涉事单位违规处置工业废弃物的行为依法进行立案查处，督促相关单位妥善处置挖出的废弃物，并将处置结果上报指挥中心。据统计，2020年N区生态环境局共受理群众投诉1231起，较上年减少45%。

资料解读

①环境执法人员迅速将情况上报区域治理现代化指挥中心，

句子结构为主体+动词+宾语，陈述执法人员的执法行为：上报指挥中心。

②指挥中心调度区网信办、公安、卫健委、城管、住建等部门和当地街道共同参与案情分析与调查处理。

指挥中心的行为，调动网信办、公安、卫健委、城管、住建等部门，因以上部门多且复杂，直接写在答案中无法体现概括能力，所以需要在书写答案时进行概括总结，可以使用规范词“相关部门”。

③N区生态环境局执法人员实时与指挥中心和相关职能部门保持沟通联络，并将现场勘验情况及时与其他部门共享。

N区生态环境局执法人员的行为，多部门保持联络沟通，并信息共享。

④经生态环境局与公安、城管、当地街道多方联动排查。

N区生态环境局的做法，“多方联动”属于规范词。材料中反复介绍N区生态环境局与其他部门共同完成执法行为，都可概括为：“多方联动”。

⑤第二天，生态环境局对涉事单位违规处置工业废弃物的行为依法进行立案查处，督促相关单位妥善处置挖出的废弃物，并将处置结果上报指挥中心。

N区生态环境局的做法，“立案查处”是执法规范词，“督促相关单位挖废弃物”“上报指挥中心”都属于执法行为的具体内容。

【参考答案】

多部门联动执法。上报指挥中心，调度相关部门与当地街道共同参与案情分析与调查处理，实时保持联络，及时信息共享，多方联动排查，进行立案查处，将处置结果上报指挥中心。

【规范用词积累】

①联动执法。又称“联合执法”，联合执法是指两个或两个以上的行政执法机关，按照各自的职责范围，在实施行政执法时进行的联合行动。联合行政执法遵循依法办事，统一指挥，联合行动，各司其职，各负其责的原则。联合行政执法可以是长期性的，也可以是阶段性或临时性的。长期性的联合行政执法一般有统一的组织，阶段性或临时性的联合行政执法一般应当明确负责组织管理的部门。

②相关部门。执法相关部门一般包括公安、交警、环保、法院、司法、工商等多个部门。多部门联动执法包括巡查发现、监督落实、考评考察、协调联动、综合执法、经验推广、查漏补缺等工作。

③信息共享。指不同层次、不同部门信息系统间，信息和信息产品的交流与共用，就是把信息这一种在互联网时代中重要性越趋明显的资源与其他人共同分享，以便更加合理地达到资源配置，节约社会成本，创造更多财富的目的。

柔性执法

【作答要求】

请根据给定资料，总结A县综合行政执法体制改革的经验。

要求：全面、准确、简明，不超过50字。

题目分析

明确任务：总结综合行政执法体制改革的经验，经验总结是从材料中提炼成功做法，是考生在概括归纳能力基础上的升华。

理解要求：常规要求。

【给定资料】

同时，A县在综合行政执法过程中坚持柔性执法，针对重大复杂的案件，采取面对面反馈，最大程度减少群众异议，将矛盾化解在基层。

资料解读

①同时，A县在综合行政执法过程中坚持柔性执法，针对重大复杂的案件，采取面对面反馈，最大程度减少群众异议，将矛盾化解在基层。

本句话按“总-分”结构呈现。首句出现规范词“柔性执法”，后面内容在解释柔性执法的具体内容。总结时，尽可能简化用语，保留关键词即可。

【参考答案】

坚持柔性执法。重大复杂案件，面对面反馈，减少群众异议，矛盾化解在基层。

【规范用词积累】

①柔性执法。柔性执法是一种注重运用多种手段来引导行政相对人行为的正确方向，给相对人一定的灵活度，促使其选择最小成本的行为方式。柔性执法方式是指行政执法主体运用非强制手段依法实施的一种行政行为，主要是指运用行政指导、行政合同、行政调解、行政奖励等一系列不具有法律强制力的新型行政行为的总称。具体方式可概括为：行政指导。主要体现在：A.劝告、说服。劝告即主动和善意地劝说行政相对人不要进行某种活动，以避免不必要的错误和损失。说服即通过语重心长、耐心细致地讲解道理，使相对人心悦诚服地配合执法机关实现行政目标。B.指点、提醒。即针对行政相对人容易疏忽和出错之处，以平 等身份从旁提醒，促使其加以注意和警惕，避免不必要的错误和损失。

②矛盾化解在基层。新时代“枫桥经验”有三句话：矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。新时代枫桥经验把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，是促进市域社会治理现代化的第一抓手，探索出一条“政治、自治、法治、德治、智治”融合共治之路。

执法规范化

【作答要求】

根据给定资料，归纳概括行政执法规范化的表现。

要求：全面、准确，条理清晰，不超过60字。

题目分析

明确任务：归纳概括行政执法规范化的表现，归纳概括是常见的概括题设问方式，要求考生作答时既要提炼要点又要在呈现答案时分类归纳。“表现”是申论考试中常见的要素词，表现即呈现的内容，一般在加工材料时寻找限定主体的行为动作，答案呈现的表达形式可以用动宾短语，例如，执法规范化表现在：使用执法记录仪、穿着统一服装;也可以用名词+状语，例如，执法规范化表现在：执法流程规范化、执法语言规范化等。答案要点呈现形式，根据题干要求和材料信息灵活选择。

理解要求：全面：要点不遗漏;准确：要点符合题意;条理清晰：答案内容层次清晰，分条分类;字数不超过60字。

【给定资料】

执法好不好，看看记录仪就知道。“我怎么一直抱着双手?这种姿态好像拒人千里之外，下次得改。”“你说话太急了，应该有条不紊地把执法依据讲明白。”W市市场监督管理局的执法人员一边整理执法记录，一边评点着各自的执法表现。2017年以来，w市所有案件的执法全过程都必须使用执法记录仪，这一做法对执法者的言行提出了更高的要求，执法过程中吸烟、袖手、背手或将手插入衣裤口袋内之类的情形，都会被“记录在案”。

资料解读

①执法好不好，看看记录仪就知道。

首句出现规范词“执法记录仪”，执法记录仪作为执法专有名词，考生阅读材料时可直接锁定。

②“我怎么一直抱着双手?这种姿态好像拒人千里之外，下次得改。”“你说话太急了，应该有条不紊地把执法依据讲明白。”

解释性内容，无要点提炼。

③W市市场监督管理局的执法人员一边整理执法记录，一边评点着各自的执法表现。

出现规范词“执法表现”，与题干任务“表现”关键词契合，考生可以锁定此处是执法规范化的表现之一。关联词“一边…一边”表示并列，意思是使用执法记录仪的同时还要注意执法行为，这两个是执法规范化的内容。

④2017年以来，W市所有案件的执法全过程都必须使用执法记录仪，这一做法对执法者的言行提出了更高的要求，执法过程中吸烟、袖手、背手或将手插入衣裤口袋内之类的情形，都会被“记录在案”

出现规范词“执法记录仪”“执法者言行”，对前面内容进行总结。根据重复词原则，反复出现的规范词是答案要点。

【参考答案】

1.执法记录规范化。通过执法记录仪记录执法全过程。

2.执法言行规范化。执法过程注意言行举止，维护执法权威。

【规范用词积累】

①执法规范化。按照通常的理解,执法规范化,就是让执法法制化,即通过制定法律或者其他规范性文件,对执法的各个环节作出规定,并使实际的执法严格按照这些规定来执行。

②执法记录仪。执法记录仪是民警执行公务时随身佩带的集实时视音频摄录、照相和录音等功能于一体的取证技术装备。执法记录仪普遍应用于公检法领域、各种室内外检测场所等需要实时沟通的场景。

③执法言行。为规范执法人员行为，一般执法机构按照《执法人员行为规范》规范执法人员行为，包括着装、言行举止、流程等内容。

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（编辑：黎戈）