2022国家公务员考试之申论

2022国家公务员考试一般是在十月中旬左右发布公告，而申论又是必考科目，同学们可以早做准备。申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。 申论考试试卷由注意事项、给定资料、作答要求三部分构成。 每套申论题目都有一个特定主题，考生需要通过理解主题、处理给定资料，回答指定题目，展现出自己优秀的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、贯彻执行能力以及文字表达能力。 申论考查的题型可以大致分为5 类，归纳概括类题、综合分析类题、解决问题( 提对策) 类题、应用文写作类题以及文章写作类题。 五大题型几乎都是命题的重点，虽然每年不尽相同，但它们都是备考的重点，不可顾此失彼。

接下来，华图教育给位考生简单介绍一下各个题型，并分别提出备考建议，以期提高大家的备考效率。 备考建议由日常知识积累和考试策略两部分构成。

1.归纳概括类类题

什么是归纳概括类题?

就申论考试而言，归纳概括类题，是指提炼给定资料中的主体要素，如问题、影响、原 因、对策等，来揭示资料本质的一类题目。

一般而言，题干中有“ 概括、归纳、指出、概述、简述、总结” 等关键动词，作答任务指向提炼、罗列要点的题目。

【例1】根据“ 给定资料1”，概括 S 市为建设美丽水系、打造优美环境实施了哪些主要措施? (10 分)

要求：分条归纳概括;表述准确、完整;不超过150 字。如何归纳概括?

归纳概括类题主要在于提炼事实要点， 基本方法： 去事例、去论证分析， 去理论说明，删除无关信息，只留核心信息。 有时候需要在进一步扩大概念的外延，找临近时概念来得到更准确的词句。

例如用一句话概括下面这篇资料：

根据联合国的人口数据预测，2011 年以后的30 年里，中国人口老龄化将呈加速发展态势，60岁及以上人口比重将年均增长16.55%，到2040年60岁及以上人口比重将达到 28%左右。 在这30 年里，中国开始全面步入老龄化社会。 到 2050 年，60 岁及以上人口比重将超过30%。

概括：我国老龄化将呈现加速发展态势。备考建议：

归纳概括是贯穿申论考试的基础能力， 看似简单， 但要精确提炼核心信息实则很难，但这个能力是我们随时可以修炼的。 比如看朋友圈的文章，标题就是对文章的最好概括，“ 标题党” 肯定不算概括，概括必须准确反映原资料;和别人聊天的时候，适时总结自己的观点，概括对方的观点，如果对方认同你的说法，说明你的概括是合格的;平时写 博文、发日志的时候，先写内容，最后概括一个题目。 概括能力是我们生活中必不可少的能力，这种能力绝不是在备考几十天专门培养的。

但做归纳概括类题的能力是可以通过刷题可以提高的，在练题过程中，我们需要充分理解概括类题的题目特征、题型细分、答题方法、答题规范四个方面。 题目特征是指通过什么关键信息，能迅速准确地判断题型。 比如概括类题的题干会出现“ 概括、归纳、指出、概述、总结” 等关键词，核心任务是提炼信息。 接着是题型细分，例如同样是概括类题，有的题只需要我们把资料中符合题目的信息列出即可，有的题需要我们在概括的基础上进行分类归纳，而有的题则需要在概括的基础上论述，有什么关键字能将这些题型进行细分出来? 题型细分没有固定标准，也并不是非分不可，分类是因为有不同的答题方法。

每个模块，都应该有类似这样刷题、总结的过程，后文不再赘述。

2.综合分析类题

什么是综合分析类?

在申论考试中，综合分析类要求对资料中包含的要素、现象、观点或具有特定内涵的词句，进行全面、深入的辨析，并对辨析的结论进行综合的评判，最终根据资料内容得出合理评价或解决问题的方法。

一般的命题中，题干会给出“ 分析、谈理解、谈观点、请比较” 等关键词，作答任务指向加工分析资料。

【例2】新技术的使用能否突破社会结构的屏障，是很多人关心的问题。 根据“ 给定资料2”，谈谈你的看法。 (20 分)

要求：观点明确，有理有据;论述全面，语言简明;不超过250 字。

【例3】T 县政府出台的规定，引发了社会热议。 请你分析引发热议的主要原因有哪些。 (10 分)

要求：全面，准确，简明。 不超过150 字。如何进行综合分析?

综合分析是在概括的基础上，对要点进一步加工，分析推理，包括分析问题的原因和影响、对词句进行深层次的理解、对某观点进行评析。 以分析原因为例，就是要找出问题产生的原因，并将因果关系表现清楚。 例如，分析大学生就业难的原因，“ 大学生就业观念滞后，不愿意从事技术工作，提高就业难度，导致结构性失业”，这才是一个分析题应有 的结构。

综合分析的理解类题目，先将理解对象进行分解，对每一部分分别剖析，然后综合理解。 比如我从来不敢想买苹果手机这件事，理解这句话就要知道“ 苹果手机怎么样? 为什么不敢想?”，“ 我怎么了? 为什么不敢想?”，然后综合理解这句话表达的背后的意思。

综合分析的评价类题目的评分趋向整体关照，需要我们对题干和资料有正确的理解和分析，然后表明观点，再论证观点。 综合分析中用到的思维方式就是辩证思维，其中最核心的便是对立统一的方法，例如共享单车，一方面给我们出行带来了出行便利，环保又健康，而另一方面共享单车的乱停乱放导致了交通不畅，但是共享单车的意义是主要方面，加强管理可以治理好乱停乱放问题，我们应该以发展的眼光看待共享单车的发展。

备考建议：

综合分析备考关键是思维的训练，备考的小伙伴应该把高中时候学过的辩证法重新捡起来，尤其是“ 对立统一” 的认识论和方法论都要准确把握。 有了理论还要将其不断运用，从而内化成自己的思维习惯， 我们可以借助人民日报社论文章， 去梳理其行文脉络，你会发现十之八九都是遵从辩证法，并且会有大量的原理引用。 对大部分 95 后备考小伙伴来说，这是十分枯燥的工作，但是其他媒体的文章未必有这么强的典型性和借鉴性。 想进入公务员队伍，考试只是一个敲门砖，辩证法才是融入其中的法宝。

同样，我们需要通过真题训练将正确的思维方式转化成我们的应试能力。 辩证法作为一种主流思维形态，应该是贯穿于整个申论备考中，包括大作文的立意。

3.解决问题(提对策)类题

什么是解决问题类题?

解决问题类题是以解决问题为主的题目，常见的解决问题类题有提出对策、建议、措施、方案等，作答的核心目标是解决给定资料中特定的问题。 其中， 有几个重要的概念，需要注意：

(1) 对策：是用来解决问题的策略或办法，一般用来针对明确的问题进行提出和实施，是对未来性工作的设想。

(2) 措施：是对策的具体体现，其本身也是对策，但对策更多侧重于设想，措施更多侧重于实施，十分具体，措施可以是对对策的具体展开。

(3) 建议：是由特定主体向他人提出，由他人实施或者自身协助他人实施的对策、措施或办法。

(4)方案：方案是对策性要素的集合。 也就是进行工作的具体计划或对某些问题制定的规划，既包括宏观性的对策，有时也包含微观的办法、措施等。 方案更强调对策的整体性、全面性和系统性。

题干当中出现“ 提出解决办法、提出建议、措施” 等关键词，作答任务指向解决问题。

【例4】“ 给定资料4” 介绍了 G 市某些区县在实施“ 水生态+扶贫” 模式过程中取得的成效等内容。 假如你是 G 市人大代表，准备提交一份“ 关于在全市推广‘ 水生态+扶贫’ 模式的建议”。 请依据“ 给定资料4”，拟定提出推广“ 水生态+扶贫” 模式的理由和可推广的相关措施。 (20 分)

要求：紧扣资料， 内容具体; 理由充分， 措施明确; 层次分明， 有逻辑性; 不超过500 字。

如何解决问题呢?

对策、建议是用来解决问题，因此解决问题之前先要明确问题、分析问题，然后才能 对症下药的解决问题。 申论中有些问题在题目中会明确给出，有些则需要我们在资料当中具体找。 问题常常是某一方面的不足、某次错误行为导致的危害以及某种供需不平衡，例如法律不完善、食品安全事件、文化贸易逆差都是问题，我们的对策就是缺啥补啥、 消除负面影响、恢复稳定与平衡，这是解决问题的基本思路。

在申论做题中， 因解决问题而提出来的对策要符合常识， 更重要的是不能脱离资料，准确的说，问题是一定从资料中来，而对策则不一定，资料中有的对策直接概括，没有的要靠我们自己提。 我们提的对策，一般包含以下几个要素，对策实施的主体、实施的对象、实施的方式、对策的内容以及预期取得的效果。 例如，怎么解决一线城市女性生育意愿不高的问题? 通过在公交车、地铁站里播放生育孩子幸福的公益广告，激发城市白领女性的生育意愿。 提对策要站在社会管理者的角度，解决社会矛盾，维护公共利益的最大公约数。

备考建议：

提出对策建议解决问题似乎并不难，但对策提得具体、合理、可行却是非常难，尤其 对于初出茅庐的95 后大学生，能想到的对策往往空泛或者脱离实际。 因此，一方面，我们在备考过程中，要加强对社会问题的关注，对于政府解决社会问题的常用手段要有所了解，比如申论里经常会考到的产业升级问题、公民素养问题、文化传承问题等，这种大问题政府会如何调控布局;再比如处理食品黑加工点的举报、农村图书馆利用率不高、居民对水价上涨不理解等这种具体问题，作为公务员应该怎么处理? 只要我们平日里能对社会民生类新闻有所关注，经常会听到一些政策措施和问题处理流程，对我们打开视野、提出精准的对策帮助非常大。

对于解决问题类题刷题这方面，我们需要注意：题干有几问和答案的基本结构问题。因为有些题目对题干并没有要求我们写问题，但在要求中出现“ 问题明确” 几个字，同样是在答案中要呈现问题。 还有大家关心的答案是一个问题跟一个对策，还是先列出所有问题，再列对策? 这个没有固定要求。 我们在做题中可以注意总结这方面的经验。

4.应用写作类题

什么是应用写作类题?

在申论考试中，应用写作类题主要包括法定公文和事务性文书两种。 法定公文常考的主要有意见与通知等，事务性文书常考的有公开信、倡议书、宣传稿、发言稿、讲解稿、 新闻稿、汇报资料、情况反映、调查问卷等。

题目中出现“ 讲解稿、倡议书、讲话稿、编者按” 等某种文书，字数一般要求在“ 300— 500 字”，有些时候也会要到800-1000 字左右。 作答任务指向“ 完成文种的特定目的”。

【例5】“ 给定资料2” 中心理援助专家团提议开展“ 火红绸带心理援助行动”。 假定在某次救灾工作中，救灾指挥部决定采纳这个提议，请你结合“ 给定资料 2”，以专家团的名义给参与救灾的各界人士写一份倡议书。 (15 分)

要求：(1)内容具体，指向明确;(2)语言生动，有感染力;(3)不超过400 字。

应用文怎么写?

应用写作一般要注意格式、内容和语言三个方面。

格式方面。

①法定公文写作参考格式：

②常考事务性文书格式：

宣传类文书(宣传稿、倡议书)的格式：标题+行文对象+正文+写作主体+日期; 讲话类文书(讲话稿、讲解稿、发言稿)的格式：标题+行文对象+正文即可;

短文类文书(短评、短文、新闻稿)格式标题+正文即可。

内容方面。

①缘由+意义(为什么);

②具体措施+结语呼吁(怎么办);

应用写作的一般结构是“ 是什么”、“ 为什么” 和“ 怎么办”， 其中“ 为什么” 和“ 怎么办” 是应用文写作的重点，“ 是什么” 虽然一般很少有得分点，但作为完整的文章是需要交代和铺垫的，只是不宜过长。 不过在考场上，要灵活根据题目和给定资料来撰写。

语言方面。

应用写作是要解决实际问题的，因此语言必须准确简洁，言简意赅。 此外，应用的适用性也决定了其语言通俗流畅，具有一定的感情色彩，符合行文要求。

备考建议：

应用写作的难点在于种类繁多，近年来出现很多的新的考查形式，比如“ 备询要点”、“ 导言”、“ 调查问卷” 之类的文种，考生在考场上容易犯晕。 这就要我们平时多留意，但是也不需要把所有的应用文从格式到内容都掌握，因为越是新的考查方式，题干中提示信息也越多，我们要注意的是不要犯常识性错误就可以。 比如有些同学在编者按里加入落款，这显然不符合常识。 应用文最终的目的在于有效的传递信息，说服受众，完成指定任务，也就是是什么、为什么、怎么办的组合。

在应用写作的练题过程中，注意字数的把握，有要求格式的题目，字数会减少很多

(字数按行计算)，对我们正文的概括要求更高。

5.文章写作类题

什么是文章写作类题?

申论文章写作除特殊说明以外， 一般为议论文， 议论文包括“ 议” 和“ 论” 两个方面，是指对某个话题或某件事进行分析、评论，表明自己的观点、立场、态度、看法和主张 并加以论证的一种文体。 申论考试中的议论文是议论文在申论话题中的议论反映，属于议论文的范畴，只是需要用申论的形式和内容来呈现。

【例6】参考给定资料，以“ 以水为师” 为题，联系实际，写一篇文章。 (40 分)

要求：(1)简洁明确、深刻;(2)参考“ 给定资料”，但不拘泥于“ 给定资料”;(3)思路明确，语言流畅;(4)总字数1000-1200 字。

文章怎么写?

一般的写作顺序，先审题，确定文章主题，提炼出中心论点，或者是直接根据题干和 给定资料确立中心论点，而后分析出分论点，形成写作提纲。 接着就动手写，一段一段的下笔。

不过需要注意的事：

(1)文章主题要符合题干，中心论点要在第一段或第二段提出来。

(2) 写文章不能只是抄资料，要写和主题有关社会事实，尤其是要求中明确提出要“ 结合历史和现实、结合自身感受”。

(3)结构完整，有开头、中间、结尾，段落之间要有逻辑关系，层层递进。

(4)文章要通顺，不能有错别字，语病，没有大面积涂改。

(5)字数要符合作答要求，给定字数的上下10%都比较好。

备考建议：

文章写作是综合体现考生素质的考题，我们具备了提炼信息、综合分析、解决问题的能力之后，文章写作只是按一定的结构组合起来。 很多小伙伴不会写作文，不是没有写作常识，而是不具备基础能力， 再有就是素材积累的少。 对于文章写作， 看起来非常难，如果分解完成后就容易很多。 我们先去写一篇作文出来，然后分析范文，再去修改。重点在分析范文，主要从三个方面入手，中心论点的表现手法、分论点之间是什么关系、论据如何论证分论点的。

自己不动手写而直接背范文，只能达到积累素材的目的，写出的文非常僵化。 分析完范文，不去修改自己的作文，只会留下“ 那篇文章写的不错” 的印象，自己还是不会写。这样的步骤我们应该重复10 次，也就是你在上考场之前，有 10 篇文章烂熟于心，运用自如，这样应对考场文章才能胸有成竹。

有一个大家比较关心的点可能是怎么选范文，首选是考场高分样卷，然后是同学写的好文章，最后是大咖们写的文章。 至于高考作文、人民日报社论，我们可以借鉴其中的素材和行文结构，但算不上范文。

大作文阅卷采用结合样卷、整体关照， 分档赋分的方法。 也就是考官先读一遍文章，根据文章主题、结构、论证情况给文章定档，然后根据一些细节具体再赋分，因此在写 作文的时候要做到两点：字要清楚可辨识;题目、开头、结尾无硬伤、有亮点。

我们在备考过程中同样要照顾到这两点，在规定时间内，想要你的字迹清晰可辨，至少要有5 篇的练习量，才能保证一个稳定水平。 对题目、开头、结尾要有一些方便改编的样板，随时可用，这样可以保证我们即便在还有半小时结束考试，也能写出不差的文章。我们考试的目的是得分，而不是创作，要有充分准备应对各种突发情况。

以上就是华图教育为考生准备的关于申论备考需要注意的问题和建议，祝愿考生可以考试成功、顺利上岸！

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