2021中央一号文件：乡村建设不得强迫农民上楼

2月21日，《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，即2021年中央一号文件正式发布。这是我国“十四五”时期的第一份中央一号文件，也是一号文件持续第十八年聚焦“三农”议题。民族要复兴，乡村必振兴，今年的中央一号文件强调，要把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。

中央一号文件37次提到乡村振兴

文件指出，在过去的五年，脱贫攻坚任务如期完成，创造了人类减贫史上的奇迹，农村即将同步实现全面建成小康社会目标，农业农村发展真正发挥了“压舱石”作用。

继“十三五”开局之年的一号文件之后，今年的一号文件再次将“农村现代化”写入标题，指出到2025年，农村生活设施便利化会初步实现，现代乡村产业体系基本形成，农村生态环境将得到明显改善，乡村文明程度得到新提升。

中央一号文件这些内容与所有农民息息相关

●巩固脱贫成果 设五年过渡期

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。设立衔接过渡期，在脱贫攻坚任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期。健全防治返贫动态监测和帮扶机制、持续推进脱贫地区乡村振兴、加强农村低收入人口常态化帮扶。

●再提种业 打好种业翻身仗

打好种业翻身仗，加快实施农业生物育种重大科技项目。

●重提休耕轮作 推进绿色发展

时隔一年，再提推广保护性耕作模式、健全耕地休耕轮作制度、推广农作物病虫害绿色防控产品和技术。

●相隔10年 再提农村消费

全面促进农村消费。这是中央一号文件继2010年后，相隔10年再聚焦农村消费。需加快完善县乡村三级农村物流体系，改造提升农村寄递物流基础设施，深入突进电子商务进农村和农产品出村进城，推动城乡生产与消费有效对接。

●减少浪费 首提粮食节约

今年中央一号文件首次提到要开展粮食节约行动，减少生产、流通、加工、储存、消费环节的粮食损耗浪费。

●观光农业 探索用地新方式

可根据乡村休闲观光等产业分散布局的实际需要，探索灵活多样的供地新方式。

●乡村建设 不得违背农民意愿

编制村庄规划要立足现有基础，保留乡村特色风貌，不搞大拆大建。文件强调，乡村建设是为农民而建，要因地制宜、稳扎稳打，不刮风搞运动。严格规范村庄撤并，不得违背农民意愿、强迫农民上楼，把好事办好、把实事办实。

●燃气下乡 强调安全可靠

推动农村千兆光网、第五代移动通信(5G)、移动物联网与城市同步规划建设。完善电信普遍服务补偿机制，支持农村及偏远地区信息通信基础设施建设。首次提到推进燃气下乡，支持建设“安全可靠”的农村储气罐站和微管供气系统。

●厕所革命 分类有序推进

农村“厕所革命”进一步指出要分类有序推进，加快研发旱厕、寒冷地区卫生厕所适用技术和产品，加强中西部地区农村户用厕所改造。

●乡村教育 保留必要的小规模学校

提高农村教育质量、继续改善乡镇寄宿学校办学条件，保留并办好必要的乡村小规模学校。

●移风易俗 治理婚丧嫁娶不良风气

持续推进农村移风易俗，推广积分制、道德评议会、红白理事会等做法，加大高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费、封建迷信等不良风气治理，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

●乡村改革 宅基地改革要稳慎

完善农村产权制度和要素市场化配置机制，充分激发农村发展内生动力。在宅基地管理方面，文件特别提到，要探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。

在提及乡村改革问题上，文件多次用到“探索”“稳慎”等词语，如提及农村集体经营性建设用地入市，要“积极探索实施”;提及休闲观光农业的产业分散布局，要“探索灵活新方式”;提及宅基地制度改革试点，要“稳慎推进”。

●党建引领 提高农村基层干部待遇

要充分发挥农村基层党组织领导作用，持续抓党建促乡村振兴。文件指出，在有条件的地方积极推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任，因地制宜，不搞“一刀切”。文件特别提到，加强对农村基层干部激励关怀，提高工资补助待遇，改善工作生活条件，切实帮助解决实际困难。

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