2017年国家公务员申论素材习近平用典—为政篇

国家治理千头万绪，需要培养怎样的能力?深化改革繁重复杂，需要具备怎样的思维?既有木秀于林的骄傲，也有风必摧之的烦恼;既有“登高望远”的豪情，也有“为山九仞”的压力。有人感慨：当今中国，正面临绕不开、躲不过的“惊险一跳”。面对“四大危险”、经受“四大考验”，对执政者的能力与水平提出了更高要求。

全面深化改革，是一场新的“赶考”。对治国理政的方式方法、战略战术，习近平同志有着系统的把握、深入的思考。从统筹中央和地方、国内和国际、当前和长远的战略思维，到“不回避矛盾，不掩盖问题，凡事从坏处准备”的底线思维;从“聚焦、聚神、聚力抓落实”的战略定力，到“敢于担当，积极有为推进改革攻坚”的改革魄力，有认识论的辨析，也有方法论的思考，更有源于实践的总结，为深化改革、完善治理提供了基本方法和根本遵循。习近平同志引用的古典诗文名句，谈安危、论治乱、道时机、讲大局、明根本、抓重点，充满了对执政之要的辩证认识，体现着对治理大国的深切认识。

政者，正也。其身正，不令而行;其身不正，虽令不从。

——《之江新语·要用人格魅力管好自己》等文中引用

■ 解读

习近平同志一向倡导领导干部干干净净干事是马克思主义政党性质和宗旨的内在要求，多次强调领导干部要身先士卒、率先垂范，把这作为为政之德、为政之道、为政之要。推行八项规定，抓好作风建设，中央领导率先垂范，因而能上行下效，清风劲吹。在我国历史上，注重修身立德、为官清廉，是许多思想家倡导的政治主张，也是一些正直的士大夫终身恪守的为官准则。习近平同志在不同场合，引用先秦时期为政以廉的箴言，要求领导干部有公正无私、以身作则、言行一致的优良品质。广大群众的眼睛是雪亮的，不但看领导干部怎么说，更看他们怎么做。要在群众中威信高、影响大，一个重要方面就是发挥自身的模范作用、人格魅力。否则，“台上他说，台下说他”，说话办事怎么会有影响力和号召力?

■ 原典

季康子问政于孔子。孔子对曰：“政者，正也。子帅以正，孰敢不正?”

——﹝春秋﹞孔子《论语·颜渊》

子曰：“其身正，不令而行;其身不正，虽令不从。”

——﹝春秋﹞孔子《论语·子路》

■ 释义

孔子这两段话都说明了为政者自身行为端正的重要性。在《论语·颜渊》中，鲁国大夫季康子向孔子问政，孔子回答：“政者，正也。子帅以正，孰敢不正?”孔子认为“政”就是端正的意思。你自己带头端正，谁还敢不端正呢?对于什么是政治，孔子用一个“正”字概括。

关于“正”，孔子在《论语·子路》中有如下观点：“其身正，不令而行;其身不正，虽令不从。”孔子认为，为政者如果自身的行为端正，无须下命令，百姓也会按他的意旨去做;如果自身行为不端，即使三令五申，百姓也不会服从。身正民行，上感下化，才能施不言之教，对百姓产生潜移默化的影响。

在《史记·李将军列传》中，司马迁在评价西汉“飞将军”李广时，引用了孔子这句话：“传曰‘其身正，不令而行;其身不正，虽令不从’。其李将军之谓也。……谚曰‘桃李不言，下自成蹊’。此言虽小，可以谕大也。”“桃李不言，下自成蹊”，就是对“其身正，不令而行”的最佳诠释。

为国不可以生事，亦不可以畏事。

——《在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班上的讲话》等文中引用

■ 解读

不可以生事，从小的方面说，是“治大国如烹小鲜”，不能朝令夕改;从大的方面说，是“本根不摇则枝叶茂荣”，保持制度的稳定。而不可畏事，则是说，不能因为一些人对我们发展道路的非议和质疑，就缩手缩脚，甚至按照他们的想法改变我们的观点。习近平同志一再强调，一个国家选择什么样的治理体系，是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的，是由这个国家的人民决定的。在根本的问题上，我们要有主张、有定力。认准了，就要理直气壮、态度鲜明，从我们自己的角度进行分析，得出我们自己的结论，然后照我们自己的判断行事。在发展道路、政治制度等根本问题上，要“咬定青山不放松”，才能“任尔东西南北风”。

■ 原典

夫为国不可以生事，亦不可以畏事。畏事之弊，与生事均。譬如无病而服药，与有病而不服药，皆可以杀人。夫生事者，无病而服药也。畏事者，有病而不服药也。乃者阿里骨之请，人人知其不当予，而朝廷予之，以求无事，然事之起，乃至于此，不几于有病而不服药乎?今又欲遽纳夏人之使，则是病未除而药先止，其与几何。

——﹝北宋﹞苏轼《因擒鬼章论西羌夏人事宜札子》

■ 释义

这是北宋元二年(1087年)九月八日，时任翰林学士朝奉郎知制诰兼侍读的苏轼就西羌、西夏事宜写给宋哲宗的奏议。

元二年八月，北宋俘获了与西夏勾结的西藩首领鬼章，槛送汴京。这是宋朝开国以来首次俘获敌国元凶，百官称贺。苏轼认为这是非常危险的，指出：“安危之机，正在今日。若应之有道，处之有术，则安边息民，必自是始。不然，将骄卒惰，以胜为灾，亦不足怪。”他就北宋的边防政策提出：“为国不可以生事，亦不可以畏事。”意思是，治理国家既不可随便制造事端，也不可胆小怕事。苏轼指出，“生事”如无病而服药，“畏事”如有病而不服药，它们的害处相同，都会置人于死地，并批评了北宋政权在处理对外事务上的失策。苏轼意在奉劝朝廷，既要谨慎持重，不可无端生事;遇事又不可退缩，要主动作为。

安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。

——《在中央新疆工作座谈会上的讲话》等文中引用

■ 解读

“凡事从坏处准备，努力争取最好的结果。”这样的“底线思维”，是习近平同志提出的治国理政重要方略。在谈到经济工作、新疆工作时，他数次引用《周易》中这句名言，警示大家要保持忧患意识，看到那些尚未出现而即将出现的问题，防患未然，从容应对。“底线思维”，往往体现为一种决策智慧、领导方法。今天的中国，已经进入“风险社会”，各种深层次矛盾日益凸显，不稳定、不确定的因素日益增多。地方债问题、网络管理问题、价值观问题这样的宏观问题，生育政策调整、食品安全管理、信访工作改革这样的微观政策，都可能成为敏感的社会风险点，稍有疏忽差池，就可能形成广泛的社会影响，带来预想不到的系统风险。在社会治理中增强预见性，保持底线思维，才能做到喜不忘忧、未雨绸缪，临难有静气，遇事有定力。

■ 原典

子曰：“危者，安其位者也。亡者，保其存者也。乱者，有其治者也。是故君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱，是以身安而国家可保也。《易》曰：‘其亡其亡，系于苞桑。’”

——﹝殷周至秦汉﹞《周易·系辞下》

■ 释义

《周易》亦称《易经》，简称《易》，儒家重要经典之一。内容包括《经》和《传》两部分。《经》萌芽期可能早在殷周之际，作为占卦之用。《传》是对《经》最早的解说，旧传为孔子所作。

“其亡其亡，系于苞桑”为《易经》否卦九五爻辞。否卦是《易经》六十四卦中的第十二卦。否(pǐ)：闭塞，指天地不交、万物不通。否卦，卦象为天地不交感而致使万物生养之道不畅通。象征小人道长、君子道消的黑暗混乱时期，此时君子应静待时机，积蓄力量，不可轻举妄动，待条件成熟，一击破局，方能转危为安、否极泰来。《周易·系辞》是孔子阐释易理的文字。孔子在“系辞”中，引用否卦爻辞说：“君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。”意思是，君子在国家安定的时候要不忘危险，国家存在的时候要不忘败亡，国家大治的时候要不忘变乱。强调当政者要有忧患意识，对可能威胁国家前途命运的困难和危险时刻保持警惕。居安思危，永不懈怠，兢兢业业，如此才能安身保国。

天下之患，最不可为者，名为治平无事，而其实有不测之忧。坐观其变而不为之所，则恐至于不可救。

——《在新疆考察工作结束时的讲话》等文中引用

■ 解读

习近平同志多次表示，他很喜欢苏轼的这一句话。历史上有很多类似教训：唐代开元盛世，玄宗却丧失进取心，骄傲怠惰、沉溺享乐，终致“安史之乱”;清朝康乾盛世，朝野却扬扬得意于文治武功，奢靡腐化、放松吏治，转而走向嘉道中落。一个国家、一个社会、一个组织，生存和发展最主要的威胁，往往不是突如其来的重大灾难与变故，而恰恰是那些不易察觉、缓慢积累起来的倦怠与松懈。正因此，习近平同志才不断提醒各级领导干部，要“智者见于未萌”，深谋远虑、治于未病。经略将来，如何做到?也就像习近平同志所说，“对已经看得清的方面，要深入研判、早做谋划、从容应对;对暂时难以看清的方面，要密切跟踪、未雨绸缪、灵活应对。”

■ 原典

天下之患，最不可为者，名为治平无事，而其实有不测之忧。坐观其变而不为之所，则恐至于不可救;起而强为之，则天下狃于治平之安，而不吾信。唯仁人君子豪杰之士，为能出身为天下犯大难，以求成大功。此固非勉强期月之间，而苟以求名者之所能也。

——﹝北宋﹞苏轼《晁错论》

■ 释义

《晁错论》是苏轼写的一篇人物评传，评论的是西汉初年景帝时期的政治改革家晁错削藩这一历史事件，并分析了晁错被杀的根本原因。

上面这段话为《晁错论》的首段，作者开门见山提出论点：天下的祸患，最难以解决的，莫过于表面上平安无事，实际上却存在着难以预料的隐患。这句话暗指汉景帝时期，表面上虽然国泰民安，却潜藏着藩王坐大、威胁中央的危机。接着，作者围绕“患”字，从“坐”“起”两方面进行分说。坐观其变却不想办法解决，那么祸乱就会发展到无可挽回的地步;“起而强为之”而不等待时机，那么恐怕天下的人由于习惯了太平安逸，就不会相信并支持我们。狃(niǔ)：习以为常而不加重视。实际上就是指晁错削藩动手过快，下手过猛，直接导致“七国之乱”。文章又以“仁人君子豪杰之士”与晁错进行对比，提出真正的仁人君子、豪杰之士应“出身为天下犯大难，以求成大功”的主张，点出了晁错改革失败的真正原因：由于缺乏坚强的意志和临危不惧的精神，挑起“大难”却又不愿为天下人抵挡“大难”，只想保全自身，可谓自取其祸。

治国犹如栽树，本根不摇则枝叶茂荣。

——《在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神 全面深化改革专题研讨班上的讲话》等文中引用

■ 解读

治国理政，什么是根本?习近平同志的回答是，中国共产党的领导和社会主义制度是根本。今天中国走的发展道路，是历史的选择、人民的选择。无论是跃升成为世界第二大经济体，还是形成覆盖13亿人的世界最大社保网，实践已经给出了其优越性最好的证明。恰如习近平同志在不同场合数次强调的，今天的中国，站立在960万平方公里的广袤土地上，吸吮着中华民族漫长奋斗积累的文化养分，拥有13亿中国人民聚合的磅礴之力，我们走自己的路，具有无比广阔的舞台，具有无比深厚的历史底蕴，具有无比强大的前进定力。治国理政，坚定我们的“三个自信”，这就是根本。根本不动摇，国家经济、政治、文化、社会和生态文明等方面的改革就能不断推进，发展就能不断前行。

■ 原典

贞观九年。太宗谓侍臣曰：“往昔初平京师，宫中美女珍玩，无院不满。炀帝意犹不足，征求无已，兼东西征讨，穷兵黩武，百姓不堪，遂致亡灭。此皆朕所目见。故夙夜孜孜，惟欲清净，使天下无事。遂得徭役不兴，年谷丰稔，百姓安乐。夫治国犹如栽树，本根不摇则枝叶茂荣。君能清净，百姓何得不安乐乎?”

——﹝唐﹞吴兢《贞观政要·政体第二》

■ 释义

《贞观政要》是“贞观之治”的翔实记录，记载了唐太宗李世民与身边大臣的论政对话，对后世颇具启示意义。

在上面这段对话中，唐太宗分析了隋朝灭亡的原因。他对侍臣说，当年隋朝刚平定京师时，宫中尽是美女、珍玩。但隋炀帝还是不满足，横征暴敛搜求不止，再加上东征西讨，穷兵黩武，使得百姓不堪忍受，于是导致了隋朝的灭亡。唐太宗表示要引以为戒，并阐述了自己的治国之道：“治国犹如栽树，本根不摇则枝叶茂荣。”他认为治理国家就像种树一样，只要树根稳固不动摇，就能枝繁叶茂。并提出：“君能清净，百姓何得不安乐乎?”由此可知，唐太宗的治国方略受到了老子“清净无为”“修身治国”思想的影响。正是由于唐太宗吸取隋朝灭亡的教训，借鉴了老子的治国之道，采取了一系列缓解社会矛盾的措施，才开创了政治清明、社会安定的“贞观之治”。

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