2016年国考时政热点：京津冀一体化，1＋2＞3(3)

　　(一)京津冀一体化的战略意义

　　1.有利于促进京津冀地区经济提升，并优化其发展战略

　　从地理位置上看，京津冀城市群地处东部，身怀北京、天津两个直辖市，跻身全国三大城市圈，政治、经济地位不言而喻。与此同时，京津冀城市群向外辐射的战略意义更为重要，与京津冀紧邻的东北老工业基地、中西部资源中心，其发展与我国北方整体振兴紧密相关。长期以来，京津冀地区的经济发展极不均衡。究其原因在于各自为战、非理性竞争、资源未能共享。一旦“京津冀一体化”贯彻实施，该区域的经济、文化、社会等诸多方面都将协同发展，将促进相关区域的经济提升，并优化相关区域的发展战略。

　　2.有利于提振社会各界的信心

　　当下，国内经济增长速度放缓，未来经济增长预期不容乐观。尽管新型城镇化给了人们很多遐想空间，可因其需要较长的发展过程，很难从根本上提振各界的信心。一旦顺利实施“京津冀一体化”战略，民众势必会联想起“珠三角”“长三角”等经济联动且取得长足发展的区域，其信心必将为之大振。

　　3.有利于在一定程度上缓解北京在交通、住房、医疗等方面的压力

　　目前，由于资源过于集中，北京成为“首堵”，房价持续上涨并居高不下，各大医院人满为患。一旦“京津冀一体化”顺利实施，北京的商业、医疗、文化等功能区域将有望向周边疏散，将在一定程度上缓解在交通、住房、医疗等方面的压力。

　　4.有利于相关人员更加理性地规划自己的人生，提高生活品质

　　“京津冀一体化”的实施，将对生活、工作在该区域的人们产生诸多积极的影响。比如，北漂一族可以选择生活压力相对小的区域发展，工作在北京、生活在京郊的人将会显著减少;河北民众不必扎堆前往北京成为北漂;北京市民的生活成本也将在一定程度上下降。

　　《国家新型城镇化规划(2015—2020)》已经出台，作为未来我国新型城镇化发展的纲要性文件，《规划》指出：“建立完善跨区域城市发展协调机制。以城市群为主要平台，推动跨区域城市间产业分工、基础设施、环境治理等协调联动。”并强调在此基础上推进各类城市协调发展。京津冀城市群的发展不均衡问题日益凸显，在此背景下，切实推进京津冀一体化发展，不仅有益于解决目前横亘在两市一省面前的现实问题，更有助于为今后其他城市群树立标杆。这将是城市群发展的示范，是新型城镇化的重要开局。

　　(二)京津冀一体化存在的问题

　　尽管分析预测京津冀地区将是中国21世纪新的增长极，是中国经济最有活力的地区。但是京津冀一体化发展仍然相对滞后，存在着较多的问题：

　　一是市场力量不充分。对比珠三角和长三角地区，京津冀两地最大的的区别是：政治的考量要大于经济的判断，区域之间的差距十分明显。京津冀关系与珠三角、长三角不同，表面看是京津冀三方的关系，实际上是“三地四方”的关系。第四方是指能量无限大的中央政府，北京是一身二任，既是一个独立的直辖市，又是中央所在地，客观上造成了北京是这一区域的超级存在或超级主体。京津冀城市群比较重视产业、交通和行政，急功近利，需要什么模式就出台什么政策，难以在三者中形成合力，效率很低、政策衔接性差。一味的政策推动必将受到市场的反弹。

　　二是产业结构既雷同又竞争。没有形成互补的格局，都在抢，都在争，没有把自己不应该做的转给第三方。比如说一般加工工业、传统服务业等，还在无序竞争。按道理来讲，北京不应该做终端加工制造，一些汽车零部件制造都不应该在北京做。一边要求周边减少污染，一边它自己也在排放。

　　三是京津地区的虹吸效应。对比三地，不少学者发现一个有趣的现象：即京津冀一带存在着行政区划所带来的“贫困带”，但是在长三角，江浙两省和上海接壤的区县，江浙区域的经济发展水平要远高于上海郊县，而苏州市所吸收的FDI(外商直接投资)甚至要超过上海。然而京津对河北不仅仅没有辐射，反而却因为其优越的资源配置，把周边的要素吸引到京津来，人才、置业甚至包括农民工到这里来打工，造成的最大困境则是“环首都贫困带”。京津冀一体化，就需要改变目前的这种情况才能对周边有带动和辐射作用，但北京和河北等地的行政切割非常严重，想要推动这种令京津牺牲利益的改革非得有自上而下的行政措施才行。

　　四是京津冀区域性环境问题。由于京津冀经济发展不均衡，污染物超出行政区域相互影响，环境问题正倒逼三地进入政策一体化、产业一体化和环境保护一体化的新型区域治理阶段。国家也出台了相关措施来推动京津冀环境保护一体化，然而时至今日，环境问题仍然困扰着所有的京津冀百姓。全国空气污染最为严重、水污染最严重、水资源严重短缺、污染物排放量远超过环境容量、生态性贫困和贫困性生态问题交织……作为京津冀一体化的最大诱因，环境问题一日不得到解决，真正的京津冀一体化就将遥遥无期。

　　(三)推动京津冀协同发展，要遵循5条基本原则。

　　一是改革引领，创新驱动。“形成京津冀协同创新共同体”。

　　二是优势互补，一体发展。“进一步明确功能定位，充分发挥各自比较优势，调整优化区域生产力布局，加快推动错位发展与融合发展，创新合作模式与利益分享机制”。

　　三是市场主导，政府引导。“加快完善市场机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，有序推动北京非首都功能疏解，促进生产要素在更大范围内有序流动和优化配置”。

　　四是整体规划，分步实施。“打破‘一亩三分地’思维定式，从京津冀区域发展全局谋划疏解北京非首都功能，加强战略设计，推进布局调整。明确实现总体目标和重大任务的时间表、路线图，研究制定科学管用的实施方案，分阶段、有步骤地加以推进。”

　　五是统筹推进，试点示范。“不搞齐步走、平面推进，对已达成共识、易于操作的领域率先突破，选择有条件的区域率先开展试点示范，发挥引领带动作用。”

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