环评机构“摘帽”后能否实现独立

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徐立凡

环评机构摘帽的直接效应，是部分切割政府与环评市场的关系，解决了表层的权力寻租问题，还不足以让环评机构发挥独立作用。

环保部25日公布《全国环保系统环评机构脱钩工作方案》，全国环保系统环评机构将分三批，在2016年年底前全部脱钩或退出建设项目环评技术服务市场，环保部直属单位的8家机构今年率先完成。

环评机构脱钩，摘掉的是“红顶中介”的帽子。根据环保部此前的统计，全国上千家环评机构中，挂靠在各级环保系统下的超过300家。这些环评机构扮演着既是运动员又是裁判员的角色，成为权力与市场之间的设租媒介。在有的地方，“红顶”环评机构拿了七成环评项目，给环评市场带上了浓厚的垄断色彩。环评领域权力与市场的混搭，还让环评机构失去了独立性，成为权力平衡的工具。有国家级环评评审专家透露，很多项目在环评报告书送到专家手上时，选址已经定了，根本没有重新选址的选择。对有着“大背景”的项目，根本不敢不批。能坚持真理发出自己的声音，不为金钱所动的专家“只有10%左右”，大部分专家都是“随风倒”，“谁都不能免俗”。

环评机构摘了“红顶中介”的帽子，有利于划出立场的边界，阻止权力过度干预。但是，仅是摘帽，恐还不足以让环评机构“免俗”。一方面，此次摘帽的只是属于环保系统的环评机构，交通、农林、高校等部门和单位的环评机构还没有确定摘帽时间表，“红顶中介”的身影仍然在环评市场中闪现，市场应有的公平机构仍不能说完全建立起来了。

另一方面，环保系统内的环评机构，因为掌握着较全面的环境监测与污染源分布信息，拥有的专家队伍最多，与社会化环评机构相比，具有专业上的比较优势。在摘帽成为社会化机构后，还能不能保持专业水平，能否获得环评所需的信息资料，保证专家队伍的稳定性，还未可知。如果脱钩过程中没有相应保障，环评机构就可能出现环评质量倒退的情况。

最关键的是，即使所有环评机构都摘了“红顶中介”的帽子，经过市场洗礼能够保证环评质量不下降，也不一定能保证环评起到应有的闸门作用。这是因为，环评项目特别是重大项目，通常都反映着强烈的政府意志。政府既是环评市场的监管者，在一定程度上也是环评项目的发包人，在政府仍握有主要资源的情况下，出于生存和发展需要，环评机构不能不保持与政府的良好关系。此外，即使脱了钩，环评机构仍可能与原属上级部门保持千丝万缕的联系，从而使政府能够主导环评的倾向性。

环评机构摘帽的直接效应，是部分切割政府与环评市场的关系，解决了表层的权力寻租问题，还不足以让环评机构发挥独立作用。因此，在环评机构摘帽的同时，政府摘掉机制上、意识上阻碍环保的帽子更重要。比如，建立项目环境责任追究制度、重大项目决策平衡机制等等。如此，才能真正消除环评市场乱象，建立既有政府责任也有环评责任的良性环保机制。
 

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