2015国家公务员考试申论预测:创新基层党建问题

　　关键词 : 创新基层党建问题

　　资料一：在中央开展的群众路线教育活动中，中共江安县委常委、宣传部长余洪谈了他对于基层党建工作创新中的问题。

　　党组织地位方面。一是个别单位对党建工作重视不够，存在重经济、轻党建的倾向，对党建工作责任制执行不力，党建工作“第一责任人”意识不强，“一岗两责”落实不到位。二是少数同志不愿意做党务工作，主要精力集中抓经济工作及业务工作上，对党建工作只是应付、被动地去做，对党建工作组织不力，抓得不紧。三是个别单位党的组织形同虚设，基本没有党组织的单独活动，几乎所有的工作都是由行政行为所代替，而 支部活动则被干部职工活动所代替。

　　教育活动方面。部分基层党组织生活制度落实不够全面，没有将组织教育纳入支部重要议事日程，存在重工作、轻学习的现象地区。特别是个别单位对组织生活制度抓得不实，流于形式。在抓党员思想教育中，不注重对党员的集中学习，缺乏对科学文化、基本技能、法制理念、文化素养的教育，使得一些党员对政治学习兴趣不浓，导致业务理论一知半解，工作水平和能力平平，思想观念陈旧落后，宗旨意识有所淡化。

　　中心大事方面。主要是对什么是中心、如何抓中心把握不准，分不清哪些是重大问题，哪些是一般问题，该管的没管住，该放的没放开，大事议不透，小事议不完。片面认为，党支部就是研究表彰奖励、党员发展、经费开支等问题，未能将年度工作计划、贯彻上级重大决策、阶段性重大工作同经济工作齐抓共管，直接造成了党建工作和经济工作的分离脱节。

　　先锋意识方面。一些基层党组织不注重党员发挥先锋模范作用，致使个别党员放松了对自己的要求。有的党员党性淡簿，日常工作中把自已等同于普通群众，只顾局部利益，缺乏全局观念;有的党员工作缺乏热情和积极性，得过且过，工作上不求进取，少数党员只缴纳党费不参加组织生活;有的党费也要催缴，还有的甚至连党费也不愿意按规定标准缴纳。这些个问题的存在，严重影响了党的形象，影响工作的健康发展。对此，必须认真加以改进和解决。

　　干部教育方面。一些基层党组织制度不完善，管理松懈，支部组织生活不健全，“三会一课”制度坚持不好，个别支部存在着行政会、业务会与支部会兼顾开，支部大会不规范不严肃;在对党员管理结果的衡量上，往往把行政业务工作开展得好坏，作为评价全年工作成绩的主要依据，而对政治表现、自身综合素质等难以实施准确的评价考核;有的党务工作者从未经过系统的培训，党务知识懂得不多，对党员的教育管理手段比较落后，管理缺乏力度。

　　资料2：中央党校教授王东京，在接受人民日报采访时表达了对于基层党建工作的认识。 思想认识不到位。一是部分党员干部理想信念动摇，甚至腐化堕落，丧失了党员干部在广大农民群众中的先锋模范作用，给开展思想政治工作造成了巨大的负面影响。二是部分农村党员干部不善于用新方法解决新问题，因循守旧，致使工作停滞不前。三是极个别村干部一旦当选，就千方百计在“权”上做文章，把权力当成谋取私利的工具。

　　综合素质不到位。有的村干部对农村政策掌握不多，不懂农村基层工作程序，遇到问题不知如何处理;有的对有关政策理解片面，把握不准，断章取义;有的对如何依法履行职责不清楚，凭经验和主观臆断开展工作;个别村干部自律意识差，方法简单，作风粗暴，依法行政、依法办事能力差;有的村干部宗旨观念不强，服务意识淡泊，利己思想严重，甚至违法违纪，影响了村干部在群众心目中的形象。

　　机制管理不到位。一方面制度不健全，缺乏有针对性、可操作性强的基层组织制度，工作无章可循，随意性很大。有的虽有制度，但落实不好，形同虚设。另一方面管理机制不配套，上级党组织对不履行职责和存在这样那样问题的基层党组织成员多是进行批评教育，对那些经教育不改却又达不到党纪国法处理的束手无策

　　缺乏深入的调查研究。基层党组织由于整天忙于事务性工作，往往容易忽视与工作服务对象面对面的交心谈心，在倾听工作服务对象意见方面还存在着不足。没有深入周到的调查研究就不能得出准确无误的结论，在分析基层党组织在社会管理及其创新工作中时可能就缺乏针对性和可操作性。

　　经费的制约。由于基层党组织的党务活动经费的不足，所以不能保证党建工作的经常性。党务经费的不足可能会制约党建工作的力度和效率，同时还会影响到基层党组织的社会管理及其创新工作。

　　资料3：从创新党建工作责任制入手，河南省台前县围绕“定、明、引、晾、树”五字诀，破解农村基层党建难题，提高了农村基层党组织的凝聚力和战斗力，为县域经济和社会发展提供了坚强的组织保障。

　　定目标：与9个乡镇党委和372个村党支部分别签订党建工作目标责任书，明确责任人、完成时限，将“软任务”变成“硬指标”;明责任：制定了《农村党建工作问责暂行办法》，强化农村党支部抓党建工作的责任性，有效解决基层工作措施不力、责任追究不明等问题;引路子：县委确定每个县级领导分别包抓1个乡镇和1个重点村，县委组织部给372个行政村确定了帮扶部门和单位，并派驻了第一书记;晾成绩：在日常抽查、专题督查基础上，党委自评与组织考评相结合，考评后从高分到低分排列，并在全县进行通报;树榜样：着力培育一批富有特色的党建工作典型，对农村党建工作中涌现的先进个人进行表彰奖励，营造比学赶帮超的浓厚氛围。

　　近年来，针对干部年度考核中容易出现的考核内容格式化、考核方式形式化、考核结果模糊化等“亚健康”现象，江苏省淮安市积极探索符合本地实际的考核方式，不断优化考核指标，有效地防止和消除了考核“亚健康”，激发了全市干部干事创业和创先争优的热情与活力。

　　注重优化指标，增强考核科学性。紧紧围绕中心工作，注重对应“加快苏北重要中心城市建设”等全市重大发展战略，对表格中设定的考核指标逐一过堂、逐个分析、逐项优化，使考核内容更科学合理;注重创新方法，增强考核准确性。将考核结果与经济统计数据、平时考察、民意调查、群众反映等材料综合起来，并运用纪检监察、审计、计生、综治等部门“多方会审”的情况进行比对分析、相互验证、综合评定;注重运用结果，增强考核导向性。建立考核结果定期定向反馈机制，在考核结束一个月内，将领导班子及所有班子成员的考核结果向单位主要领导反馈，将班子副职的考核结果向本人反馈。

　　资料4：坚持群众路线，创新基层党建工作。

　　高庄乡位于辉县市西北部，系山区和平原交接地带，境内山区丘陵占2/3，辖23个行政村，63个自然村，4.2万人，5.5万亩耕地，地理条件不一，发展水平迥异，民情民风各有不同。在这样一个条件复杂的乡镇，党建工作就显得尤为重要。

　　在多年的实践中，高庄乡摸索出了自己的一套方法。体民情系民心，将人民群众的根本利益放在党建工作的首位，党建工作坚持走群众路线，一切从群众出发，以群众致富奔小康作为党建工作重点，加快了农民致富步伐。

　　-----扎实做好农村党建工作，奠定执政为民的组织基础

　　加强学习是增强素质、提升本领的重要途径。工作中，为了进一步提高全乡党员干部的整体素质，增强驾驭工作、服务群众的能力，在乡党政班子成员中，高庄乡除坚持中心组定期学习外，还通过党委例会、党政联席会以会代训的方式，加强理论学习，以身作则，率先垂范;在乡机关干部中，进一步完善了每周二、周五学习制度，通过领导辅导学、轮流领着学、相互交流学等形式，丰富学习内容，创新学习方式，提高学习效果。同时，还利用每周一、周三、周五集中例会，邀请党校老师、相关单位负责人等前来授课，提高全体干部职工处理农村事务的水平和能力;在农村党员干部中，主要通过集中轮训、任职培训、专题讲座、实地观摩等方式，帮助他们开阔视野、更新观念、提高本领。

　　高庄乡还坚持活动引领求实效，着力增强各级党组织的凝聚力和战斗力。开展一定形式的活动是促进落实的有效手段。工作中，通过创新活动方式、务求活动实效，充分发挥了党员干部在农村工作中的先进性和带动性，推动了各项工作上台阶。一是坚持以“学习先进”活动为带动。就是以工作实绩评先进，以先进事迹评优秀，用先进典型带全局，不仅让基层党组织和广大党员学有榜样、赶有目标，而且营造了党员干部扎实工作、比学赶超的浓厚氛围。二是坚持以“双承诺、双带动”活动为主线。即：党支部向群众承诺，党员向党支部承诺;党支部带党员，党员带群众。并且承诺内容经多方征求意见建议后在党务公开栏进行公示，接受监督。2012年，乡村两级共兑现承诺事项100余件，党员个人兑现承诺事项3000多件，进一步树立了党委、政府和党员干部在群众心目中的良好形象。三是坚持以“四五六七”活动为抓手。“四”就是在农村无职党员中开展“四个一”活动，即：每人学一项农村实用技术、认一个公益岗位、帮扶一户困难群众、每月办一件实事好事;“五”就是在农村“两委”班子成员中开展“五个一”活动，即：除包括无职党员的四项内容外，再帮扶一名特困党员;“六”就是在乡机关一般党员干部中开展“六个一”活动，即：每年读一本好书、上一次党课、参加一次联系村党支部民主生活会、撰写一篇调研报告、帮扶一个特困家庭、帮扶一名特困学生;“七”就是在乡领导班子成员中开展“七个一”活动，即：除包括乡机关一般党员干部的六项内容外，再帮扶一名特困党员。2012年，全乡共落实帮扶资金12.6万元，帮扶困难群众、特困学生、特困党员近700名。

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