要谨防“廉洁年金”沦为公务员的“专属福利”

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日前，国务院发展研究中心首次向社会公开了其为十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告全文，勾勒出一幅详尽的改革“路线图”。报告建议，建立廉洁年金制度，公职人员未犯重大错误或未发现腐败行为的，退休后方可领取(10月27日《温州晚报》)。

建立廉洁年金制度，有“以薪养廉”的味道，其初衷和目的当然是激励国家公职人员廉洁自律，廉洁从政。但目的和初衷的正当，却不代表“廉洁年金”就能经受得住法理和情理的检验，不代表在实践中它就能达到预期的效果而不出现走样变形。

对于国家公职人员来说，廉洁从政，廉洁自律，这是最为基本的要求之一了，也可以说是“从业底线”，是基本的“职业操守”，即便没有所谓的“廉洁年金”来激励，也是国家公职人员所必须做到的。那么，现在国家在付给了他们应得的工资奖金、福利待遇的同时，却又额外拿出一笔钱来，要求他们看在这笔钱的“面子”上不要犯重大错误，不要腐败，不但在情理上说不过去，在法律上似乎也找不到依据。

反腐倡廉当然没错，为了反腐倡廉，我们已经出台了一系列的法律法规，制度规定，党纪、政纪、国法、条例、办法，可以说是应有尽有，不管是谁因为在廉洁从政方面犯了错误，都能根据以上这些法律法规和制度规定对号入座，违纪的就按照党纪、政纪处分，违法的按照法律规定追究法律责任。那么，一份完全建立在自觉自律基础之上，没有丝毫外在约束力和强制力的“廉洁年金”，难道其作用会比现有的党纪国法更大？对这个问题，答案显然无法令人乐观。

“廉洁年金”存在的另外一个值得关注的“漏洞”，就是可能不但起不到激励廉洁的作用，反而成了权力自肥的一种手段，最终沦为国家公职人员的一种“专属福利”，甚至在客观上助长新的腐败行为。在这方面，并非没有“先例”可循。比如近年来，很多地方为了遏制公车腐败，先后制定和推出了形式不同的“车改”举措，基本思路是按照官员职务级别的不同，给予额度不同的现金补贴，以鼓励公职人员在日常的工作和公务活动中减少公车的使用。

可是结果呢？在权力自肥和缺乏监管的“双重作用”下，很多领导干部每月拿着高额车改补贴的同时，公车还是照用不误，所谓“车补”最终成了政府公职人员工资之外的“外快”。如果“廉洁年金”没有完备的制度设计和严格的监管举措，极有可能陷入和“车补”一样的境地。说到底，在党纪国法已经基本完备，身边也不断有官员落马，获刑入狱甚至被判处死刑的警示下，仍旧不停地有官员前腐后继，依靠所谓的“廉洁年金”，又能起到多大的作用呢？

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