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时政热点:"审者裁判,判者负责"的最大现实

2014-07-22 10:37:06 公务员考试网 http://www.huatu.com/ 文章来源:华图教育

  南方日报评论员

  最高人民法院的“四五”改革纲要尚未出炉,各地法院已在纷纷酝酿新一轮司法改革举措。春节前,各省区市“两会”集中举行,在贯彻党的十八届三中全会精神背景下,推动和深化改革成为各地高级法院院长、检察院检察长所作工作报告的题中之义。其中,司法公开、审判权运行机制、涉诉信访工作以及人民陪审员制度,这四项改革被各地法院报告集中提及。

  党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,“改革审判委员会制度,完善主审法官、合议庭办案责任制,让审理者裁判、由裁判者负责。”这一论断,为强化法官在案件审判过程中的权力与责任指明了改革方向,并出现在多地高院院长的工作报告中。应当看到,几十年来,各级人民法院审判委员会在总结审判经验,指导审判工作,审理疑难、复杂、重大案件等方面发挥了重要作用。但也不可否认,当前一些法院审判委员会的行政色彩越来越浓,审判委员会在讨论案件时,“谁官大听谁的”,主审法官没有定案的权力,却要对案件质量负责;庭长、院长不办案,但可通过行政力量改变案件定性,且不用承担错案的责任。

  从2012年底开始,广东省开始试点主审法官、合议庭办案责任制。这一改革在省内形成了四种模式:深圳市福田区法院组建了35个以专业化为主、兼顾业务复合型的审判团队,每个团队按“1+2+3+4”即审判长合议法官 法官助理 书记员的人员配置标准组成;佛山中院则实行审判长负责制改革,采取“审判长 合议法官书记员”模式,面向全市法院选出35位审判长,所有案件由审判长担任主审法官。尽管改革道路并非一路平坦,尽管也经历争议重重,但佛山中院的改革受到了肯定。2013年10月最高院正式发文,确定佛山中院成为首批司法权运行机制改革试点单位。改革,就是要让“审者不判、判者不审”变为“审者裁判,判者负责”,把本属于法官的裁判权还给法官,让主审法官、合议庭真正成为审判的主角。

  “让审理者裁判,由裁判者负责”,一方面是改善外部司法环境,另一方面是改革内部审判权运行机制。从外部来说,实现的前提是法院依法独立行使审判权。领导干部、人大代表、政协委员、媒体等应当依法依程序批转、评议个案,公安机关、检察院应该按照诉讼法规定的“分工负责、相互配合、相互制约”原则行使职权。从内部看,需要多项改革措施协调并进,包括调整合议庭结构、改革案件审批制度、改革审委会制度、提升法官司法水平。但更根本而言,改革对法官的职业操守和业务水平提出了更高要求,必须通过推进法官职业化建设,不断优化法官队伍素质。虽然近30年来,无论司法专业素养还是司法综合能力,无论法官的个体情况还是队伍的整体水平都有了明显的提升,但实事求是讲,与法治要求和社会期望还存在着不小的差距,提升法官素养只有进行时没有完成时。在法官岗位上经过多年磨砺的人,从专业技能的角度看或许已经是造诣资深的法律专家,而从职业操守上衡量有些人却未必就是名副其实的社会精英。法官独立审判不是胡乱的“司法专制”和“司法擅断”,只有高素质的法官队伍,才能与其肩负的重大社会使命相适应,才能获取民众的信任和尊重。在今后的改革中,要建立“不能为”、“不敢为”的监督机制,健全和完善错案追究制度、内部分权制衡制度、规章纪律约束制度,确保法官职务行为的廉洁。

  经过了这些年的孜孜以求,人们对法治的渴望、对公平正义的追求从来没有像今天这样强烈迫切。这也是我们司法改革之所以打开局面的最大现实。

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